在全球旅游業(yè)電子化、網絡化的發(fā)展大趨勢下，我國傳統(tǒng)旅游業(yè)經營管理效率較低、信息傳遞不暢、信息共享水平低等問題日益凸顯。國家旅游局11月8日至9日在四川都江堰舉行的全國智慧旅游建設現(xiàn)場會上，提出爭取在10年內初步實現(xiàn)“智慧旅游”的總體目標，“智慧旅游”成為全國多地旅游規(guī)劃的重點建設內容。
專家指出，“智慧旅游”建設不應停留在模糊概念，地方政府應因地制宜、系統(tǒng)性地制定智慧旅游頂層設計和具體引導政策，鼓勵技術創(chuàng)新轉化和供需對接，突破管理體制等方面的桎梏。
--我國進入傳統(tǒng)旅游向智慧旅游轉型階段
在全國智慧旅游景區(qū)建設現(xiàn)場會上，國家旅游局提出我國將爭取用10年時間初步實現(xiàn)“智慧旅游”，以有效應對旅游業(yè)爆發(fā)性增長給旅游景區(qū)資源環(huán)境帶來的巨大壓力。同時，會上公布了北京頤和園、山東泰山、安徽黃山等22家景區(qū)為“全國智慧旅游景區(qū)試點單位”。
國家旅游局黨組成員、規(guī)劃財務司司長吳文學表示，我國旅游業(yè)已進入爆發(fā)性增長階段，景區(qū)特別是我國高等級旅游景區(qū)游客量劇增，資源與環(huán)境保護壓力加大，傳統(tǒng)管理和服務模式無法滿足游客需求。
吳文學介紹，今年以來，全國各地、各景區(qū)開展了形式多樣的“智慧旅游”景區(qū)建設工作。如北京推進A級旅游景區(qū)無線上網工作，河北啟動了全省智慧景區(qū)試點建設，江蘇南京實施智慧景區(qū)工程，安徽黃山景區(qū)開展“智慧黃山”示范應用項目建設，四川青城山-都江堰景區(qū)建成統(tǒng)一的數據處理和智能指揮中心等。國家旅游局目前正與百度網合作開發(fā)“全國旅游景區(qū)動態(tài)監(jiān)測與游客評價系統(tǒng)”，與國家測繪地理信息局合作為游客提供景區(qū)地理和空間定位信息服務，建成了“全國A級旅游景區(qū)管理系統(tǒng)”，并于今年5月啟動了智慧旅游城市試點工作。現(xiàn)在，“智慧旅游”在提升景區(qū)管理與服務水平、提升景區(qū)品牌影響力、提升游客滿意度方面的作用已經開始顯現(xiàn)。
旅游專家指出，雖然目前很多國內旅游企業(yè)已經建立自己的網站，一些旅游企業(yè)也在嘗試在線商務運營和營銷，部分景區(qū)嘗試發(fā)行電子門票，但總體來看，信息技術在傳統(tǒng)旅游企業(yè)和管理部門中的運用還不普遍。通過手機、電子屏、互聯(lián)網等終端體驗“智慧旅游”的游客仍不多，“智慧旅游”仍有待進一步發(fā)展和推廣。
中國旅游研究院院長戴斌說，雖然國外很少使用“智慧旅游”一詞，但與“智慧旅游”相關的項目開發(fā)較早。如歐盟在2001年就創(chuàng)辦了“創(chuàng)建用戶友好的個性化移動旅游服務”項目，美國2006年就在賓夕法尼亞州波科諾山的度假區(qū)引入射頻識別手腕帶系統(tǒng)。歐洲目前正在全面開發(fā)遠程信息處理技術，計劃在全歐洲建立旅行信息系統(tǒng)等。
戴斌表示，盡管和國外相比，我國“智慧旅游”建設起步較晚，但從2011年起，全國多個城市陸續(xù)啟動“智慧旅游”建設工作，并密集出臺相關規(guī)劃。今年5月，北京、廈門等18個城市被國家旅游局批準成為“國家智慧旅游試點城市”，這標志著我國“智慧旅游”建設進入了高速發(fā)展期。
--新技術提供“智慧”支撐 供需對接加速項目“落地”
旅游專家指出，以物聯(lián)網、云計算、二維碼識別等為代表的一批新技術正在成為“智慧旅游”建設的關鍵支撐。然而，面對新技術的蓬勃發(fā)展，旅游者、旅行社、景區(qū)、飯店和旅游管理者如何與科技企業(yè)實現(xiàn)對接，科技企業(yè)如何有效針對市場需求開展研發(fā)、推廣產品應用成為智慧旅游建設亟須解決的難題。
為進一步促進科技企業(yè)與旅游企業(yè)和旅游管理部門的供需對接，今年10月30日，北京市旅游發(fā)展委員會、北京市經濟和信息化委員會、中關村科技園區(qū)管理委員會共同簽署“北京智慧旅游‘五個一’戰(zhàn)略合作協(xié)議書”，搭建起“智慧旅游”溝通對接平臺。戰(zhàn)略合作簽約儀式上，石景山游樂園、十三陵景區(qū)、國貿大飯店、港中旅酒店、房山十渡鎮(zhèn)分別與科技企業(yè)簽署了旅游樂園軟件開發(fā)、自動導游系統(tǒng)、智慧飯店系統(tǒng)、景區(qū)一體化規(guī)劃等合作協(xié)議，拉開了旅游企業(yè)與信息技術企業(yè)的合作大幕。
中關村管委會副主任宣鴻說，“智慧旅游”是科技與旅游產業(yè)深度融合的成果，這一特點決定了科技與傳統(tǒng)旅游業(yè)之間的深層次互動關系。中關村科技園區(qū)聚集了“智慧旅游”所需要的高端科研創(chuàng)新資源，圍繞著現(xiàn)代旅游產業(yè)形成了比較完整的產業(yè)鏈，能夠提供智慧飯店、智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧旅游鄉(xiāng)村建設等多種科技解決方案。
宣鴻坦言，盡管中關村匯集了眾多科技創(chuàng)新資源，但很多科技企業(yè)反映，由于產品研發(fā)之初缺少與市場需求的有效對接，開發(fā)具有一定盲目性，導致產品推出后找不到市場甚至中途夭折。
與此同時，很多旅游企業(yè)和景區(qū)管理者反饋指出，多數科技企業(yè)采取單兵作戰(zhàn)的開發(fā)模式，其研究成果往往適用范圍過窄，難以滿足某一領域旅游企業(yè)的普遍需求。例如某個景區(qū)購買一項產品后，難以和其他景區(qū)實現(xiàn)信息共享，技術標準也很難統(tǒng)一。
針對上述問題，宣鴻認為建立“智慧旅游”項目需求對接平臺十分必要和迫切。定期組織不同規(guī)模的旅游企業(yè)與科技企業(yè)的需求對接活動有助于信息技術企業(yè)之間開展協(xié)同創(chuàng)新和重大示范項目，也有助于旅游企業(yè)更好地把握新技術發(fā)展動態(tài)，在更大范圍內選擇解決方案。
北京市經信委副主任童騰飛認為，供需對接有利于科技企業(yè)形成產業(yè)鏈組合，避免資源重復利用和浪費。童騰飛說，過去很多科技企業(yè)由于技術或資金的局限，解決方案往往很簡單或者只注重一個側面，缺乏全局觀念。成立智慧旅游聯(lián)盟后，聯(lián)盟內的企業(yè)可以發(fā)揮各自優(yōu)勢組成開發(fā)團隊，拓寬思路，站在旅游服務整體和老百姓的角度考慮整體解決方案。
在市場推廣方面，童騰飛表示，為讓百姓更直觀地體驗“智慧旅游”帶來的便利，提高百姓對智慧產品的接受度，北京市計劃在中關村和奧林匹克中心區(qū)建設“智慧北京”體驗中心，展示智慧城市建設的重要產業(yè)應用。對于科技企業(yè)研發(fā)的重大“智慧旅游”應用項目，政府部門還將采取政府采購的方式優(yōu)先試用，同時給予符合相關鼓勵政策要求的企業(yè)適當資金獎勵，提高企業(yè)積極性。
--四大業(yè)態(tài)規(guī)范引領產業(yè)升級 旅游信息化待解三難點
作為國家首批智慧旅游試點城市，北京市在推動制定業(yè)態(tài)標準方面走在了全國前列。今年5月，北京市旅游委正式發(fā)布《北京市“智慧旅游”行動計劃綱要(2012—2015)》，同時還發(fā)布了“智慧景區(qū)”“智慧飯店”“智慧旅行社”和“智慧旅游鄉(xiāng)村”四大業(yè)態(tài)的“智慧旅游”建設規(guī)范及詳細評分細則，從多角度、多方面對四個業(yè)態(tài)的“智慧旅游”建設進行了詳細的內容指導和量化規(guī)范。
北京市旅游委主任魯勇表示，四大旅游業(yè)態(tài)“智慧旅游”建設規(guī)范的推出在全國具有示范性意義。根據建設規(guī)范，旅游行業(yè)將更有針對性地實現(xiàn)技術升級轉型，避免“霧里看花”盲目建設，有利于“智慧旅游”從一個虛擬的概念向具體實踐轉化，帶動景區(qū)、飯店、旅行社和旅游鄉(xiāng)村等主要旅游業(yè)態(tài)加速產業(yè)升級。
為何將四大旅游業(yè)態(tài)作為北京智慧旅游建設的重點和抓手?有關專家解釋說，智慧旅游要擺脫空泛的概念，真正“落地”，就必須具體化。景區(qū)、飯店、旅行社和旅游鄉(xiāng)村等主流業(yè)態(tài)是旅游服務的終端環(huán)節(jié)，直接面向最終游客，因此引導各旅游業(yè)態(tài)率先開展信息化建設，同時與智慧旅游公共服務體系和智慧旅游行政管理體系實現(xiàn)有效集成，成為北京“智慧旅游”建設的關鍵。
旅游專家指出，雖然建設“智慧旅游”城市的號角已在全國吹響，但我國旅游業(yè)信息化的腳步仍存在一些共性問題有待破解。
北京市旅游委環(huán)境與公共服務處負責人崔言超表示，由于旅游業(yè)具有綜合性強、涉及面廣、管理分散等特點，目前北京旅游業(yè)信息化水平仍低于工業(yè)信息化水平，智慧旅游主要面臨三大難點。這些難點也是國內很多城市面臨的共同問題。
首先，信息化的應用體系多元復雜，影響了北京旅游業(yè)信息化發(fā)展速度。旅游業(yè)涉及業(yè)態(tài)眾多，旅游信息化服務對象包括游客、旅游企業(yè)和行業(yè)監(jiān)管部門，不同業(yè)態(tài)、不同發(fā)展階段的旅游經濟實體已經各自建立了多種信息化體系。各自為政的信息化建設導致不同信息平臺承載的服務環(huán)節(jié)信息處于相對獨立狀態(tài)，產生了信息孤島。如何降低信息化建設總體投入成本，通過“統(tǒng)一標準、資源共享”實現(xiàn)已建設內容的最大化利用，是北京智慧旅游建設的難點。
第二，旅游企業(yè)對信息化建設的意義認識不夠，建設動力不足。目前在各旅游業(yè)態(tài)中，主動通過信息化手段和技術拓展旅游業(yè)務、加強旅游營銷、提升服務質量、提高管理效率的企業(yè)并不多，主要是一些大型旅游企業(yè)和新型旅游業(yè)態(tài)。這些企業(yè)往往業(yè)務綜合性較強，對信息化的需求迫切，同時又具有一定經濟實力，比較容易開展“智慧旅游”建設。而眾多北京中小型旅游企業(yè)，由于旅游業(yè)務相對單一，現(xiàn)行的服務、營銷、管理和經營方式基本能滿足其固有的市場需求，再加上企業(yè)規(guī)模較小、資金財力不足等原因，開展“智慧旅游”建設就成為部分企業(yè)的負擔。
第三，北京旅游行業(yè)信息化管理體制不完整。目前，北京的旅游企業(yè)和旅游資源分屬于不同行業(yè)和部門，其管理分別由不同建設部門、監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門以及屬地管理部門進行監(jiān)管。以旅游景區(qū)為例，北京旅游景區(qū)資源管理的主體界定不是很清晰，形成了多頭共管的局面，造成管理混亂、相互制約，缺乏協(xié)調統(tǒng)一。這種多頭管理、區(qū)域割據和分散監(jiān)管的現(xiàn)狀，導致旅游信息分布不均衡，信息渠道不通暢，難以形成覆蓋旅游行業(yè)全局的管理信息體系。
為破解以上難題，北京市今年探索性地提出智慧旅游“五個一”建設目標:一是建立一個溝通機制，由北京市旅游委、北京市經信委、中關村管委會等單位協(xié)調“智慧旅游”相關事宜和工作機制，制定“智慧旅游”頂層設計方案。二是出臺一批支持政策，鼓勵旅游企事業(yè)單位、科技企業(yè)積極參與“智慧旅游”建設和創(chuàng)新。目前，北京市旅游委正在制定《智慧旅游業(yè)態(tài)示范建設獎勵管理辦法》；三是組織一系列供需對接活動，定期組織旅游企業(yè)和科技企業(yè)開展“智慧旅游”需求與產業(yè)對接活動，并推出“智慧旅游”產品目錄。四是搭建一個展示平臺，建設“智慧旅游”展示場館，建立示范企業(yè)、智慧旅游網站等平臺，提高“智慧旅游”的社會認同度。五是推出一批示范項目。北京市擬根據旅游市場需求，推出一批產業(yè)帶動性強的“智慧旅游”示范建設項目，引導“智慧旅游”市場建設和發(fā)展。
