10月22日，由上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、上海市靜安區(qū)人民政府、上海市大數(shù)據(jù)中心指導(dǎo)，上海市北高新（集團(tuán)）有限公司主辦的2020上海靜安國(guó)際大數(shù)據(jù)論壇在上海市靜安區(qū)市北高新商務(wù)中心隆重舉行。作為大會(huì)的重磅環(huán)節(jié)，論壇上首次發(fā)布了《2020長(zhǎng)三角政府?dāng)?shù)據(jù)開放一體化報(bào)告》。
《2020長(zhǎng)三角政府?dāng)?shù)據(jù)開放一體化報(bào)告》是“中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)”系列報(bào)告發(fā)布的首個(gè)區(qū)域性報(bào)告。長(zhǎng)三角地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。在長(zhǎng)三角地區(qū)深入推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放一體化，有利于打造數(shù)字長(zhǎng)三角，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的跨域流動(dòng)和融合利用，推動(dòng)長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)的一體化高質(zhì)量發(fā)展。
復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任、國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授鄭磊帶來(lái)報(bào)告解讀。
復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任、國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授鄭磊
《長(zhǎng)三角政府?dāng)?shù)據(jù)開放一體化報(bào)告》：聚焦數(shù)據(jù)新要素與長(zhǎng)三角一體化
大家上午好，很榮幸在上海靜安國(guó)際大數(shù)據(jù)論壇發(fā)布《長(zhǎng)三角政府?dāng)?shù)據(jù)開放一體化報(bào)告》，這也是我們第一次發(fā)布長(zhǎng)三角的報(bào)告。為什么在發(fā)布了全國(guó)的數(shù)據(jù)開放報(bào)告之外，我們還要專門發(fā)布一個(gè)長(zhǎng)三角的數(shù)據(jù)開放一體化的報(bào)告呢？一方面是因?yàn)閿?shù)據(jù)資源的重要性，特別是今年四月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布重磅意見，將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素寫入文件，并提出了要開放企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)，以及促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)。同時(shí)，國(guó)家已把長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，所以我們把數(shù)據(jù)新要素和長(zhǎng)三角一體化這兩個(gè)主題放在一起做了這個(gè)報(bào)告。
長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐的重要發(fā)源地
首先我們來(lái)看目前長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)據(jù)開放的情況。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放實(shí)踐的重要發(fā)源地，在2012年6月份，上海市推出了全國(guó)第一個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)；2014年，無(wú)錫市上線了長(zhǎng)三角第一個(gè)、全國(guó)第二個(gè)地級(jí)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)；到2015年，浙江省上線了全國(guó)第一個(gè)省域政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。大家可以看到2018年之后，各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的上線速度進(jìn)一步快速增長(zhǎng)，到2020年9月份，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)有32個(gè)地級(jí)以上包括副省級(jí)的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。
評(píng)估指標(biāo)體系：聚焦準(zhǔn)備度、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)層、利用層，四維綜合評(píng)價(jià)
目前這32個(gè)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，它們分別是什么情況呢？首先我們從準(zhǔn)備度、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)層、利用層四個(gè)維度來(lái)比較這些地方。其中，準(zhǔn)備度是“數(shù)根”，是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)；平臺(tái)層是“數(shù)干”，是數(shù)據(jù)開放的樞紐；數(shù)據(jù)層是“數(shù)葉”，是數(shù)據(jù)開放的核心；利用層是“數(shù)果”，是數(shù)據(jù)開放的成效。
我們把每個(gè)地方開放數(shù)據(jù)的情況，比喻成一棵“數(shù)木”。首先看它的數(shù)根，包括政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)重視、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、執(zhí)行力度。在數(shù)根的基礎(chǔ)上，我們?cè)倏此钠脚_(tái)建設(shè)情況，平臺(tái)層是指開放平臺(tái)本身的用戶體驗(yàn)如何，是否便于搜索、下載、使用這個(gè)政府開放的數(shù)據(jù)。其次，最關(guān)鍵的權(quán)重在數(shù)據(jù)層上，占比40%。它指的是：在這個(gè)平臺(tái)上有多少數(shù)據(jù)的干貨，包括數(shù)據(jù)的質(zhì)量、數(shù)據(jù)的覆蓋面，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)等。最后我們還要看這些數(shù)據(jù)有沒有開花結(jié)果，也就是說政府開放的數(shù)據(jù)，社會(huì)有沒有對(duì)它們進(jìn)行充分的利用，產(chǎn)生了各種數(shù)據(jù)可視化的產(chǎn)品、APP應(yīng)用等，最后帶來(lái)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
所以從這四個(gè)層面看，長(zhǎng)三角各個(gè)地區(qū)本身數(shù)木生長(zhǎng)情況如何呢？
從省級(jí)來(lái)說，目前領(lǐng)先的地區(qū)是浙江和上海。在準(zhǔn)備度和平臺(tái)層上，上海不僅領(lǐng)先長(zhǎng)三角地區(qū)，而且在全國(guó)也處于領(lǐng)先位置。在數(shù)據(jù)層和利用層上，浙江在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。大家可以看到長(zhǎng)三角地區(qū)目前在整個(gè)國(guó)家的地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放當(dāng)中的地位。之后是江蘇，安徽的平臺(tái)還沒有上線。我們也期待著長(zhǎng)三角四個(gè)地方的省級(jí)平臺(tái)都能上線。
我們看一下地級(jí)（含副省級(jí)）地方的指數(shù)排名，目前領(lǐng)先的是三個(gè)地方：寧波，紹興，溫州，之后是泰州，衢州，無(wú)錫，金華等。我們看一下地理分布，顏色越深的地方，相對(duì)目前做得最好的地方，也就是數(shù)木從數(shù)根一直到數(shù)果最茂盛的地方，大家可以發(fā)現(xiàn)主要集中在浙江的東部跟南部，浙江整體的水平比較好；然后是江蘇的南部，比如寧波，紹興，溫州；然后是江蘇的南部，比如像無(wú)錫這樣的地方；然后蘇中，蘇北地區(qū)的連云港也不錯(cuò)。往安徽這邊，就稍微相對(duì)弱一點(diǎn)。但是和三年前相比，那時(shí)的數(shù)據(jù)開放情況還要弱很多，我們已經(jīng)看到它在一點(diǎn)點(diǎn)擴(kuò)散進(jìn)步的過程。所以我們期待一兩年之后會(huì)有更多的地方上線更好的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。
更重要的是，本次報(bào)告和全國(guó)總體情況的報(bào)告不同，《長(zhǎng)三角政府?dāng)?shù)據(jù)開放一體化報(bào)告》不僅僅看每一個(gè)地方的情況如何，更要看一體化的情況，也就是這些平臺(tái)之間有沒有形成協(xié)同。
在法規(guī)政策的協(xié)同度上，我們會(huì)看各地是否已經(jīng)制訂了專門針對(duì)數(shù)據(jù)開放或者是公共數(shù)據(jù)管理，或者是公共數(shù)據(jù)共享開放相關(guān)的管理辦法、以地方規(guī)章或者是規(guī)范性文件的形式。目前，長(zhǎng)三角專門針對(duì)數(shù)據(jù)開放的管理辦法只有三個(gè)地方：最早的是上海，在2019年8月29日出臺(tái)全國(guó)第一個(gè)針對(duì)公共數(shù)據(jù)開放的管理辦法；之后是浙江，在今年六月份出臺(tái)了浙江省公共數(shù)據(jù)開放和安全管理暫行辦法；江蘇省連云港也有這樣一個(gè)辦法。其他地方是把開放跟共享放在一起，或者和公共數(shù)據(jù)管理放在一起制定。此外，浙江和上海還有專門關(guān)于公共數(shù)據(jù)開放的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
但目前的問題是各地有關(guān)于本地的數(shù)據(jù)開放管理辦法，但還沒有形成一個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的數(shù)據(jù)開放協(xié)同的專門文件或相關(guān)政策。所以我們認(rèn)為在政策協(xié)同度上，現(xiàn)在還有進(jìn)一步提升的空間。
在開放平臺(tái)的連接性上，我們發(fā)現(xiàn)各個(gè)地方的平臺(tái)都做的不錯(cuò)，但平臺(tái)之間還沒有互相關(guān)聯(lián)，也沒有深一步的長(zhǎng)三角一體化的數(shù)據(jù)開放協(xié)同，這也是下一步的發(fā)展空間。
在數(shù)據(jù)集主題的重合度和內(nèi)容的匹配度上，我們發(fā)現(xiàn)有些數(shù)據(jù)集在有的地方開放了，在有的地方?jīng)]有開放。我們看了14個(gè)常見數(shù)據(jù)集，就是各地都開放的一些通用數(shù)據(jù)集�？梢钥吹�，這14個(gè)里面，有一些上海開放了，有一些浙江開放了。我們?cè)倏茨骋粋�(gè)數(shù)據(jù)集，比較它的字段的匹配度，把這個(gè)數(shù)據(jù)集打開以后，比如“許可范圍”這個(gè)字段浙江有，上海沒有，但是“稅務(wù)登記號(hào)”上海有，浙江沒有。對(duì)數(shù)據(jù)利用者來(lái)說，如果想把上海和浙江的數(shù)據(jù)放在放在一起做一個(gè)應(yīng)用，這個(gè)你有，這個(gè)他沒有，他就沒法協(xié)同利用起來(lái)。
所以我們打開一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)集，看看字段是否進(jìn)一步匹配，這樣對(duì)于數(shù)據(jù)利用者，能產(chǎn)生數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨省的數(shù)據(jù)協(xié)同的視角，這方面我們發(fā)現(xiàn)還有很大的空間。比如“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抽檢”這個(gè)數(shù)據(jù)集，有一個(gè)浙江有、上海沒有，但是上海有的、浙江沒有。非常好的是有一些兩邊都有，這就有協(xié)同的可能性。但是比較遺憾，江蘇和安徽還沒有出現(xiàn)這樣的數(shù)據(jù)集。
元數(shù)據(jù)是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，看看你把這個(gè)數(shù)據(jù)集放出來(lái)以后，有沒有關(guān)于這個(gè)數(shù)據(jù)集背景的信息，比如它的名稱，摘要簡(jiǎn)介，關(guān)鍵字、數(shù)據(jù)主題、提供單位、格式、開放類型等。在元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的一致性上，我們看到，除了有一個(gè)數(shù)據(jù)浙江有、上海還沒有，上海和浙江的一致性還是比較強(qiáng)的。但是安徽和江蘇還沒有開放出來(lái)。為什么要看這些，主要是為了從數(shù)據(jù)利用者的角度去判斷能否能把各個(gè)地方的數(shù)據(jù)協(xié)同起來(lái)進(jìn)行利用。
在數(shù)據(jù)利用的跨域性上，各地都已經(jīng)舉辦了很多的比賽。例如，每年舉辦的上海開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，到現(xiàn)在已經(jīng)有六年了。浙江和江蘇今年也辦了比賽，但是我們還沒有看到長(zhǎng)三角各個(gè)地方真正協(xié)同起來(lái)的比賽，或者是看四個(gè)省市的地級(jí)市區(qū)之間有沒有聯(lián)動(dòng)比賽。目前各個(gè)地方還是各做各的，還未出現(xiàn)真正的聯(lián)動(dòng)型比賽。但是參賽者里面有聯(lián)動(dòng)，上海賽區(qū)有浙江、江蘇的參賽者，浙江賽區(qū)有外地的參賽者。未來(lái)是不是有可能變成一個(gè)協(xié)同的比賽？這是我們要考慮的。
從數(shù)據(jù)的利用成果來(lái)看，目前在這些大賽的成果里面，我們還沒有看到哪一個(gè)大賽的成果能夠用到各個(gè)地方的數(shù)據(jù)，當(dāng)然我們不能怪這些數(shù)據(jù)利用者，主要是因?yàn)橛行┑胤降臄?shù)據(jù)有的沒有開放，供給跟不上，利用當(dāng)然也跟不上。
所以，我們期待各個(gè)地方的開放數(shù)木，從數(shù)根到數(shù)干，到數(shù)葉，到數(shù)果都能夠枝繁葉茂、花開結(jié)果。過去三年，我們也不斷看到了這些數(shù)木的成長(zhǎng)。但是，從長(zhǎng)三角一體化的視角來(lái)看，我們期待這些數(shù)木不僅枝繁葉茂、開花結(jié)果，同時(shí)還能夠根系相通，枝葉相連，在數(shù)葉的匹配度一致性，以及數(shù)果的相聯(lián)性上面進(jìn)一步推進(jìn)，使它們都能夠聯(lián)動(dòng)起來(lái)，這樣才能形成一片繁盛多樣、又協(xié)同一體的長(zhǎng)三角開放數(shù)林。
非常感謝上海市靜安區(qū)對(duì)于《長(zhǎng)三角政府?dāng)?shù)據(jù)開放一體化報(bào)告》和“數(shù)據(jù)新要素與長(zhǎng)三角一體化”論壇的支持，我們也期待未來(lái)能夠繼續(xù)在靜安發(fā)布以后的報(bào)告。謝謝！
