《區(qū)塊鏈藍(lán)皮書：中國區(qū)塊鏈發(fā)展報告（2020）》指出，當(dāng)前全球主要國家區(qū)塊鏈政策及監(jiān)管重點呈現(xiàn)三方面主要趨勢
本報記者 姜楠
2020年11月14日，北京區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用協(xié)會、北京中科金財科技股份有限公司、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《區(qū)塊鏈藍(lán)皮書：中國區(qū)塊鏈發(fā)展報告（2020）》。
區(qū)塊鏈作為比特幣的底層技術(shù)進(jìn)入人們的視野，目前其應(yīng)用領(lǐng)域已大大擴展，主要可分為兩類：一類是數(shù)字貨幣應(yīng)用的延伸，統(tǒng)稱數(shù)字資產(chǎn)；另一類則為在實體經(jīng)濟政務(wù)、醫(yī)療、金融、農(nóng)業(yè)、供應(yīng)鏈等各領(lǐng)域的應(yīng)用。監(jiān)管部門對第二類應(yīng)用多采取積極探索和支持的態(tài)度，并推出監(jiān)管沙盒、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、出臺政策規(guī)劃推動技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新和行業(yè)規(guī)范發(fā)展；對數(shù)字貨幣的監(jiān)管普遍較為審慎。
藍(lán)皮書分析指出，當(dāng)前全球主要國家區(qū)塊鏈政策及監(jiān)管重點呈現(xiàn)三方面主要趨勢。
（一）對技術(shù)的支持加大，數(shù)字貨幣監(jiān)管趨向成熟。除了英國、新加坡、中國香港、加拿大、日本等以外，更多的國家和地區(qū)開始推行沙盒制度。2019年，土耳其發(fā)布了“2023年數(shù)字戰(zhàn)略”，計劃在云計算、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）和開源項目中建立“國家區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施”，該計劃還包括試點的測試環(huán)境和允許項目成長的監(jiān)管沙盒。部分對區(qū)塊鏈持謹(jǐn)慎和觀望態(tài)度的國家和地區(qū)也開始嘗試創(chuàng)建沙盒進(jìn)行試點，如俄羅斯曾嚴(yán)令禁止加密貨幣交易，與此同時，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部正在起草法案，計劃創(chuàng)建區(qū)塊鏈的監(jiān)管沙盒以支持區(qū)塊鏈技術(shù)和商業(yè)創(chuàng)新探索。
日本、韓國、法國等采取漸進(jìn)式監(jiān)管措施的國家，隨著對他國經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和在數(shù)字資產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管經(jīng)驗的積累，監(jiān)管更加規(guī)范成熟。
（二）聯(lián)合監(jiān)管進(jìn)程加快，并影響各國政策制定。為了跟進(jìn)研究區(qū)塊鏈技術(shù)及應(yīng)用最新發(fā)展情況，積極推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在全球范圍內(nèi)的安全應(yīng)用。近幾年，國際行業(yè)自律組織紛紛成立區(qū)塊鏈專門機構(gòu)，如歐盟區(qū)塊鏈觀察站和論壇、世界銀行區(qū)塊鏈實驗室、國際貨幣基金組織金融科技高級顧問小組等專門組織，并且各國際組織也在加強對區(qū)塊鏈技術(shù)和加密貨幣的研究，以推進(jìn)對其全球化的監(jiān)管。國際組織在跨境及聯(lián)合監(jiān)管方面將發(fā)揮更重要作用。目前，部分國際組織的監(jiān)管要求對各國政策制定已經(jīng)產(chǎn)生了實質(zhì)性影響。
聯(lián)合監(jiān)管主要體現(xiàn)在兩方面。一方面是應(yīng)對全球穩(wěn)定幣的發(fā)行，促成監(jiān)管的協(xié)同和一致性；另一方面是聯(lián)合反洗錢、反恐怖組織融資。
受Lipa全球穩(wěn)定幣這一新資產(chǎn)形態(tài)的影響，各國政府及國際組織對穩(wěn)定幣給予了高度關(guān)注和警惕，并加快了對相關(guān)監(jiān)管政策的研究。
（三）監(jiān)管框架逐漸形成，監(jiān)管特色初步顯露。
2020年2月，歐盟委員會廣泛收集歐盟公民、企業(yè)、監(jiān)管機構(gòu)和其他有關(guān)方面的反饋意見，以建立針對歐洲范圍內(nèi)加密資產(chǎn)和市場的監(jiān)管框架�？梢灶A(yù)見，隨著歐洲范圍內(nèi)加密資產(chǎn)和市場的監(jiān)管框架的建立，歐盟內(nèi)的跨境聯(lián)合監(jiān)管機制將逐漸形成。
另一個有待觀察驗證的趨勢是美國在加密領(lǐng)域的“長臂管轄”傾向。2020年5月，Telegram創(chuàng)始人發(fā)布公開信，因沒法滿足SEC的監(jiān)管要求，結(jié)束區(qū)塊鏈項目TON。2020年1月1日，紐約南區(qū)聯(lián)邦法院法官拒絕了Telegram向非美國投資者銷售Gram通證的請求，Telegram被明確禁止向世界上所有地區(qū)的用戶銷售Gram通證。SEC認(rèn)為Telegram即便只向非美國投資者銷售Gram通證，其通證也會流入美國投資者手中。這體現(xiàn)出了美國“長臂管轄”的特點，這在加密領(lǐng)域雖然只是個例，但不排除后續(xù)成為慣例的可能。
（編輯 張偉）
