自2011年中國城鎮(zhèn)化率首次突破50%以來，可持續(xù)城鎮(zhèn)化和可持續(xù)城市所面臨的人口、資源環(huán)境和交通等壓力繼續(xù)增強，各地城市的“城市病”日益凸顯。由此，智慧城市建設逐漸成為城市管理者重點考慮的方向，也催生了中國智慧城市的建設高峰。
而近期在“新基建”提速的大背景下，未來智慧城市的建設也將進入新一輪的周期。因此，接下來的智慧城市該如何建，無疑也成為了眾多城市管理者十分關注的話題。
作為杭州市內推動城市數字化建設的典范，蕭山區(qū)早在三年前就在全國率先提出建設“城市大腦”，并以交通領域為突破口，開啟了用大數據改善城市交通的探索，實現了從“治堵“到“治城”的轉變。
不僅如此，針對城市治理中的各種復雜情況，蕭山區(qū)持續(xù)展開一系列探索與創(chuàng)新，以“城市大腦蕭山平臺”AI視覺算法開放平臺推動杭州蕭山智慧城管建設，借助智能化技術實現市容執(zhí)法自治，又一次實現了“治理”到“智理”的突破。
從蕭山區(qū)“城市大腦”的實踐中，我們不難看到智慧城市的落地和扎根，不僅需要將物理場景和數字場景實現有機的融合，也需要將智慧融入到基層治理的各個領域。因此，蕭山區(qū)從“治理”到“智理”的跨越和突破，讓蕭山這個城市真正成為了一個“以人為本”，一個真正讓百姓有獲得感、幸福感的智慧城市。
智慧城市的創(chuàng)新實踐眾所周知，城市治理往往需要解決的是市民最需要解決的問題，而“城市大腦”作為智慧城市的“中樞神經”，也必須要在城市交通、電子政務、文化旅游、衛(wèi)生健康等諸多場景中實現智能化的管理和升級，才能發(fā)揮出更大的作用。
在這方面，蕭山區(qū)作為杭州市最早探索“城市大腦”建設的區(qū)縣，早在2016年5月“城市大腦蕭山平臺”就在交通領域落地了“治堵”項目，為蕭山區(qū)1000平方公里以內的所有救護車、消防車等特殊車輛實現了“一鍵護航”。
具體來說，通過智能信號燈和AI算法，杭州蕭山以秒為單位實時定位任務車輛，提前30-40秒鎖定綠燈，既保證特殊車輛的暢行度，又有效維護路況安全；在過去四年中，蕭山區(qū)針對特殊車輛的控燈率達到95%以上，120、119等車輛平均提速50%，這一技術的應用使得蕭山成為第一座救護車不需要闖紅燈的城市。
據杭州市蕭山區(qū)政府辦黨組成員、區(qū)大數據管理服務中心主任章建平介紹，蕭山區(qū)智慧城市建設的頂層設計中，“六個一”的概念始終貫穿整體，包括打通“一張網”，全區(qū)統籌建設電子政務網絡，推進部門專網整合，實現政務數據資源互聯互通；做大“一朵云”，以政務云為主體，構建邏輯集中的“一朵云”，為各類業(yè)務應用提供統一、安全、穩(wěn)定的進出場設施資源；匯聚“一個庫”，推進數據歸集共享工程，建成包含基礎數據庫、主題數據庫、部門數據倉的蕭山數據資源體系，推進數據共享應用試點；建強“一個大腦”，完成核心平臺建設，建強數據運算能力，支撐多領域行業(yè)應用；建設“一批領域”，到2019年底，已完成七大領域、十個以上應用場景接入“城市大腦蕭山平臺”；構建“一個展館”，構建基于數據分析、可視化展示、報告生成、輔助決策為一體的政府管理“駕駛艙”，實現已建成運行的智慧應用接入超過50%。
在此基礎上，蕭山區(qū)秉承“先試先行”的原則，從聚焦于“治堵”，轉變?yōu)榫劢褂?ldquo;治城”，讓城市大腦從各方面滲透至城市治理的領域，智慧變革囊括了城管、住建、市場監(jiān)管、教育、旅游等十大領域，真正為2022年的“智能亞運”服務保障打下堅實的智慧基矗
由此可見，蕭山區(qū)基于“城市大腦蕭山平臺”所打造的智慧城市，不僅做到了讓智慧“看得見，摸得著”，也讓智慧城市的建設不再流于簡單的形式，而是讓城市大腦在城市治理的方方面面體現出了更高的價值。
從治理到智理的跨越以智慧城管為例，近年來，以運用信息技術手段采集證據、確定違法事實為特點的非接觸執(zhí)法，逐步成為城市治理的新路徑，同時住房城鄉(xiāng)建設部等相關部門也要求，全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，以互聯網、大數據等現代信息技術，探索快速處置、非現場執(zhí)法等新型高效執(zhí)法模式，提高城市治理執(zhí)法工作智慧化、精細化水平。
章建平說：“以前蕭山區(qū)通過部署視頻設備，結合算法計算出的占道經營、游動商販等違法違章數據都是孤立的，導致大量數據堆疊，數據孤島和壁壘現象嚴重，這樣使得城管治理的根本問題并未得到解決。”
為此，蕭山區(qū)在城管領域提出了“非接觸執(zhí)法”這一概念，由蕭山區(qū)數據資源管理局牽頭，蕭山智慧投資有限公司作為投資建設單位，蕭山區(qū)城市管理局作為使用單位，聯合紫光集團旗下新華三集團和紫光華智等合作伙伴，以“城市大腦蕭山平臺”AI視覺算法開放平臺推動杭州蕭山智慧城管建設，借助智能化技術實現了市容執(zhí)法的自治。
據了解，該方案充分融入了新華三集團和紫光華智聯合解決方案中的云化架構、應用驅動、軟件定義、開放生態(tài)四大核心技術優(yōu)勢，讓監(jiān)控更加“智慧”，由“人眼巡查”轉為AI“自動識別”，更加高效的發(fā)揮視頻資源的價值，實現事件違章的AI發(fā)現、復核、處理，全流程自動處置，大大提升了城市治理的智能化水平。
目前，7 X 24小時智能監(jiān)控，無間斷的非現場執(zhí)法，不僅帶來了更廣的監(jiān)管范圍，更高的查獲效率，更長的覆蓋時間，也減少了現場執(zhí)法的矛盾與糾紛。此外，全程記錄的執(zhí)法過程，能夠及時從多渠道、多維度發(fā)現問題并快速進行處置，事件智慧化監(jiān)管解放了人力，通過違章事件的智能檢測分析，實現重點區(qū)域在線值守。
特別是在今年疫情期間，蕭山“非接觸執(zhí)法”在降低傳染風險中的價值進一步顯現，這也讓百姓對智慧城管有了更多的信任和期待。“從整體來看，蕭山區(qū)去年部署了十幾種算法，可以識別十幾種的違法和違章的行為，并下派到個人進行解決，大大提高城管治理的工作效率，治理效果也令人滿意。由此我們也意識到，在基層治理的各個領域中，平臺搭建得越強，算法越多，對社會治理的能力也會更加突顯。”章建平說。
其中，在城市管理方面，通過該平臺實現了快速響應城市管理中對視頻算法的需求，如占道經營，沿街晾曬，道路積水等等；在環(huán)境治理方面，平臺可以實現對該領域視頻算法需求進行快速響應，如河道漂浮物監(jiān)控，垃圾傾倒，工程車灰塵管控等；在街道、社區(qū)管理方面，平臺也可以快速為街道、社區(qū)提供本地流動人口、重點人口庫等數據，基于基礎庫，結合街道、社區(qū)綜合治理，可以實現流口的管理。
章建平舉例表示，過去的方案更多的是針對游動攤販的治理，現在拓展產生了對于消防通道堵塞的治理；再如，如果有車輛停在消防通道，那么現在通過攝像頭監(jiān)測，車輛停留時間若超過5分鐘就會自動報警，這些都是“城市大腦蕭山平臺”AI視覺算法開放平臺在不同領域的拓展帶來的全新價值。
而下一階段，蕭山區(qū)還準備在該平臺上適度開放出一些政務數據，一方面吸引更多廠商部署算法，并以數據來喂養(yǎng)算法，以此促進平臺的不斷優(yōu)化，提升算法準確率；另一方面，蕭山也計劃推動更多企業(yè)在城市展開更多應用場景的探索，強化算法平臺治理社會的能力，實現經驗和能力的提升，更好促進蕭山智慧城市發(fā)展。
不難看出，“城市大腦蕭山平臺”AI視覺算法開放平臺的深度應用，有效解決傳統模式“煙囪式”建設導致的算法隔離，場景協調難，算法與硬件綁定，升級算法困難等問題，同時蕭山區(qū)通過該平臺還實現了對各行各業(yè)的統一的智慧賦能，真正完成了從“治理”到“智理”的跨越，在推進蕭山城市智慧化水平提升的同時，也真正做到了讓百姓生活更加便利。
平臺創(chuàng)新背后的價值值得一提的是，“城市大腦蕭山平臺”AI視覺算法開放平臺，在迄今為止全國已建成的區(qū)縣級城市大腦中堪屬首創(chuàng)，而其背后也體現出了幾個方面的價值，具體而言：
一是，在模式創(chuàng)新方面，該平臺充分運用AI人工智能，云計算、邊緣計算、大數據等綜合性技術，項目在技術實現的同時，更注重于模式的打造，包括共享內容、共享算力、共享算法等方面，不僅能帶來技術的變革，也能帶來巨大的經濟效益和社會效益。此外，該平臺通過開放的架構，也能夠更好的吸引和孵化中小創(chuàng)新企業(yè)，帶動相關產業(yè)在當地落地以及打造當地城市大腦品牌的新形象。
二是，在技術創(chuàng)新方面，基于算法平臺+算法訓練平臺，“城市大腦蕭山平臺”AI視覺算法開放平臺實現了業(yè)務需求到應用算法的閉環(huán)架構，可以快速響應各行業(yè)對視覺處理的算法需求。此外，該平臺進一步實現了從算法、平臺、基礎硬件的分層解耦，通過建設統一開放的AI視覺算法開放平臺，不僅統一了行業(yè)算法接入標準，讓優(yōu)秀的算法廠商都能夠參與到蕭山城市大腦建設中來。通過這樣的創(chuàng)新方式，在為各行各業(yè)提供更多優(yōu)秀的算法的同時，也降低了因單一廠商綁定帶來的巨大風險。
三是，在場景創(chuàng)新方面，通過該平臺，還真正實現了為蕭山各行業(yè)，各街道進行不同視覺應用場景的賦能，最大化的減少了各局辦，各街道社區(qū)重復建設的情況，實現資源統一共享復用，即通過建設一個云端的算法平臺，賦能各行各業(yè)，同時通過云端算法加載智能應用，最終實現了“用數據說話、用數據決策、用數據服務、用數據創(chuàng)新”的現代化治理模式，打造了智慧城市場景創(chuàng)新的新引擎。
回頭來看，蕭山區(qū)“城市大腦蕭山平臺”實現三重價值創(chuàng)新的背后，其實也正是新華三集團和紫光華智合力賦能智慧城市發(fā)展的重要體現。今天，新華三和紫光華智在“數字大腦”提供的智能引擎驅動下，以AI人工智能，云計算、邊緣計算、大數據等綜合性技術，為城市治理者和運營者構建數字城市視覺中樞，為安全、交通、應急、環(huán)保、醫(yī)療等城市治理領域提供統一的視覺底座，助力城市智能化發(fā)展，不僅能帶來技術的變革，也能帶來巨大的經濟效益和社會效益。
全文總結，城市大腦的本質，是為智慧城市打造一個數字化、智能化的界面，由此讓城市的管理者能夠通過一個管理服務平臺，為城市管理提供方向性和智能化的決策，同時也讓市民憑借它可以觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務。
從這個角度來看，這就決定了城市大腦必須保持不斷的升級和迭代，而蕭山區(qū)和新華三集團、紫光華智通過創(chuàng)新合作，所打造的AI視覺算法開放平臺正是城市大腦在模式、技術和場景創(chuàng)新領域的又一次成功落地實踐，它真正做到“讓城市會思考，讓生活更美好”，其價值和經驗也值得更多的城市所共享和借鑒。
