近日，上海市發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）�！兑庖姟诽岢�，到2025年，上海全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，國際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架。到2035年，成為具有世界影響力的國際數(shù)字之都。
由此可見，無論是2025年還是2035年，未來，上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型都離不開“國際化”。那么當(dāng)前，上海的城市數(shù)字化建設(shè)在國際上處于怎樣的水平？世界上又有哪些城市的數(shù)字化建設(shè)值得上海對(duì)標(biāo)？為了找到一個(gè)更清晰的答案，記者采訪了曾參與“十三五”規(guī)劃智慧城市項(xiàng)目研究的埃森哲團(tuán)隊(duì)。
城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是智慧城市的升級(jí)版
“從《意見》的實(shí)施細(xì)則看，上海的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是之前‘智慧城市’建設(shè)的升級(jí)版。”埃森哲大中華區(qū)戰(zhàn)略與咨詢董事總經(jīng)理陳繼東指出。
因此要理解國際數(shù)字之都，首先要理解什么是智慧城市。為了找到答案，埃森哲曾經(jīng)調(diào)研了全球范圍內(nèi)實(shí)施智慧城市戰(zhàn)略的大部分城市。調(diào)研結(jié)果顯示，世界各國普遍認(rèn)為，智慧城市應(yīng)具備六個(gè)方面的內(nèi)涵，即智慧經(jīng)濟(jì)、高效政府、舒適生活、便捷交通、創(chuàng)新服務(wù)、宜居環(huán)境。
根據(jù)六大內(nèi)涵，智慧城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和戰(zhàn)略意圖有三個(gè)重要的方向：第一類是公共服務(wù)的優(yōu)化和增強(qiáng)，包括政府信息的公開，醫(yī)療、教育、交通、市政管理等；第二類是加速推動(dòng)已有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)；第三類是培育新興產(chǎn)業(yè)。
第一類典型城市是瑞典斯德哥爾摩。由于北歐城市企業(yè)普遍具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，因此政府的智慧城市工作重點(diǎn)在于基礎(chǔ)設(shè)施。第二類典型城市是德國斯圖加特。斯圖加特是傳統(tǒng)汽車工業(yè)城市，在面對(duì)科技創(chuàng)新一浪高過一浪的今天需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三類典型城市是以色列特拉維夫和新加坡。小國政府對(duì)智慧城市的發(fā)展重點(diǎn)基本都放在初創(chuàng)企業(yè)的培育上。
“這是早期智慧城市建設(shè)的樣板城市。但不難看出，它們?cè)诠卜⻊?wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市創(chuàng)新三大領(lǐng)域中，要么選擇其一重點(diǎn)發(fā)展，要么各自發(fā)展，充滿‘割裂’感。”陳繼東表示，之前上海進(jìn)行三輪智慧城市建設(shè)也存在同樣的情況。“作為智慧城市的升級(jí)版，真正的國際數(shù)字之都應(yīng)該是以人民為中心，從人民的角度進(jìn)行思考的智慧城市。新發(fā)布的《意見》已經(jīng)看到了這一點(diǎn)。”
對(duì)標(biāo)國際，但不是簡(jiǎn)單對(duì)標(biāo)
改革開放以來，在每一次五年規(guī)劃中，對(duì)標(biāo)國際一直是上海的發(fā)展目標(biāo)，也是上海獲得快速發(fā)展的“秘訣”之一。世界上排名靠前的各大全球城市都是上海學(xué)習(xí)的榜樣。
但這一次，“十四五”規(guī)劃期間城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國際對(duì)標(biāo)，將會(huì)不同以往。“根據(jù)我們團(tuán)隊(duì)的評(píng)估，上海垂直領(lǐng)域的智慧城市建設(shè)已經(jīng)做得非常好，甚至可以說世界領(lǐng)先。”陳繼東認(rèn)為，在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，上海與對(duì)標(biāo)城市之間的關(guān)系不再是縮小差距，而是學(xué)習(xí)好的“方法論”或“技術(shù)”，然后從同一起點(diǎn)一起賽跑。“是同場(chǎng)競(jìng)技，看誰跑得更好的關(guān)系。”
具體說來，上海第一次提出以人民為中心的城市數(shù)字化建設(shè)，但在世界上，第一個(gè)這樣做的并不是上海。
比如，卡塔爾在數(shù)字化城市的規(guī)劃階段就加入市民體驗(yàn)思維。即把每一個(gè)規(guī)劃做成工作坊，讓市民先體驗(yàn)，尋找痛點(diǎn)，再針對(duì)痛點(diǎn)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，最后再全市推廣。再比如，比利時(shí)也針對(duì)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成立了市民實(shí)驗(yàn)室，將城市數(shù)字化建設(shè)模擬成一個(gè)開放的平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾參與，直接與政策制定部門交流，從而決定城市數(shù)字化領(lǐng)域的優(yōu)先級(jí)。
“如果說從實(shí)施效果看，在‘以人為本’的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，迪拜是非常值得上海學(xué)習(xí)的一座城市。”陳繼東認(rèn)為，迪拜的城市數(shù)字化頂層設(shè)計(jì)就是把政府想象成一個(gè)“人”，然后再與市民進(jìn)行反復(fù)溝通，從而制定好每一個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步驟。“今年是上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第一年，尤其需要學(xué)習(xí)好迪拜的‘溝通’技巧，然后走好第一步，以及之后的每一步。”
埃森哲團(tuán)隊(duì)表示，當(dāng)前，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)世界上所有國家城市來說都是新課題。因此，上海在學(xué)習(xí)好的“方法論”或“技術(shù)”的同時(shí)，一定要勇于創(chuàng)新。“特別在制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)上進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能確保比其他城市跑得更快，實(shí)現(xiàn)具有世界影響力的國際數(shù)字之都的目標(biāo)。”陳繼東說。
