2021年是 十四五 開局之年，今年的十三屆全國人大四次會議上，李克強總理作的政府工作報告（以下簡稱 報告 ）勾勒了 十四五 開局的主要目標，傳遞了中國的改革方向和發(fā)展愿景。3月11日，本次大會勝利閉幕，安永最新發(fā)布《2021年政府工作報告要點 通過技術(shù)和內(nèi)需實現(xiàn)高質(zhì)量增長》，與您一同探討未來中國經(jīng)濟的新格局。我們認為，中國經(jīng)濟在以下四方面呈現(xiàn)鮮明特點，將為實現(xiàn) 十四五 規(guī)劃和2035年遠景目標提供重要支撐。
一、經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保就業(yè)保民生保市場主體仍是重點
報告[1]再次設(shè)定明確的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標，將2021年增速設(shè)為6%以上。但考慮到基數(shù)效應(yīng)，2021年經(jīng)濟增速同比可能會出現(xiàn)更大幅度增長，例如國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計，2021年中國經(jīng)濟實際增速將達8.1%[2]。
相對保守的經(jīng)濟增長目標表明，該目標主要發(fā)揮指示性作用，政府將繼續(xù)確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。與經(jīng)濟增速目標相一致，保就業(yè)仍是政府首要的議事日程之一。2021年，中國預(yù)計將新增至少1100萬個就業(yè)崗位，將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
二、經(jīng)濟政策連續(xù)、穩(wěn)定和可持續(xù)
報告遵循了去年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于財政政策的立場，即 積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù) [3]。2021年3.2%的預(yù)算赤字率目標仍然是擴張性的，高于疫情前2019年2.8%的目標。中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付的直達資金規(guī)模將達2.8萬億元人民幣，也將使減稅降費等支持措施的連續(xù)性得以保持。
貨幣政策將繼續(xù)保持穩(wěn)健。報告提出，貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，并將繼續(xù)以為實體經(jīng)濟提供精準支持為目標。2021年，大型商業(yè)銀行對小微企業(yè)貸款預(yù)計同比將再增30%，實體經(jīng)濟實際貸款利率將進一步走低。
三、依托科技創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量、安全發(fā)展
報告重申了創(chuàng)新對中國高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動作用，強調(diào)要增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，提出通過財政、稅收、金融等多種手段提升科技創(chuàng)新能力，包括：
1. 增加基礎(chǔ)研究投入，2021年中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%；
2. 將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入；
3. 對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。
報告還提出提高制造業(yè)貸款比重，使資金更多流向科技創(chuàng)新。預(yù)計信貸政策將更加注重信貸分配的針對性，鼓勵信貸資金投向新技術(shù)領(lǐng)域。
四、著眼改善民生，釋放國內(nèi)市場潛力
報告闡述了擴大內(nèi)需的途徑。在需求方面，報告強調(diào)繼續(xù)增進民生福祉，實現(xiàn)居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步，提出增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房，加強養(yǎng)老等基本民生保障，穩(wěn)步提高居民消費能力。
供給方面，報告提到了零售業(yè)的許多創(chuàng)新，例如推進線上線下更廣更深融合，加快電商、快遞進農(nóng)村。報告還表示要引導(dǎo)平臺企業(yè)合理降低商戶服務(wù)費，推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)，發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費，穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，取消對二手車交易不合理限制。
報告還重申了政府擴大有效投資的承諾，強調(diào)政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，表示將繼續(xù)推進 兩新一重 建設(shè)，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。
參考材料：
[1] 信息來源：新浪財經(jīng)
[2] 信息來源：國際貨幣基金組織
[3] 信息來源：《從疫情中快速反彈 中國2020年GDP點評》，安永報告，2021年
