2021年3月12日，市場監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十八條、第四十九條作出行政處罰決定，對12家企業(yè)分別處以50萬元人民幣罰款。
根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定，市場監(jiān)管總局對銀泰商業(yè)（集團）有限公司收購開元商業(yè)有限公司股權(quán)案、騰訊控股有限公司收購猿輔導(dǎo)股權(quán)案、成都美更美信息技術(shù)有限公司收購?fù)覛g農(nóng)產(chǎn)品集團有限公司股權(quán)案、宿遷涵邦投資管理有限公司收購江蘇五星電器有限公司股權(quán)案、百度控股有限公司收購小魚集團股權(quán)案、蘇寧潤東股權(quán)投資管理有限公司收購上海博泰悅臻電子設(shè)備制造有限公司股權(quán)案、滴滴移動私人有限公司與軟銀股份有限公司設(shè)立合營企業(yè)案、好未來教育集團收購噠噠教育集團股權(quán)案、上海東方報業(yè)有限公司與北京量子躍動科技有限公司設(shè)立合營企業(yè)案、北京牛卡福網(wǎng)絡(luò)科技有限公司收購河北寶兌通電子商務(wù)有限公司股權(quán)案等十起違法實施經(jīng)營者集中案件立案調(diào)查。
上述十起案件均違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成違法實施經(jīng)營者集中，不過評估認為不具有排除、限制競爭效果。
可追溯到三年前，業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)緊密
第一財經(jīng)注意到一些案件的發(fā)生時間可以追溯到2018年。比如蘇寧潤東股權(quán)投資管理有限公司收購上海博泰悅臻電子設(shè)備制造有限公司（下稱 博泰悅臻 ）股權(quán)的事宜要是在2018年5月。
天眼查數(shù)據(jù)顯示，在博泰悅臻股權(quán)結(jié)構(gòu)中，江蘇泉蘇寧潤東新消費服務(wù)產(chǎn)業(yè)并購基金（有限合伙）于2018年5月17日認繳出資額1006.9203萬元，持股比例為11.2816%，僅次于實際控制人應(yīng)臻愷的持股比例36.1843%。江蘇泉蘇寧潤東新消費服務(wù)產(chǎn)業(yè)并購基金（有限合伙）的執(zhí)行事務(wù)合伙人是蘇寧潤東股權(quán)投資管理有限公司。除了蘇寧，小米集團旗下的天津金米投資合伙企業(yè)（有限合伙）、東風(fēng)汽車集團股份有限公司也相繼入股。
入股之后，蘇寧與博泰悅臻展開一系列合作。例如，2020年6月，江淮大眾與蘇寧汽車、博泰悅臻通過云直播的形式，共同宣布啟動思皓品牌戰(zhàn)略聯(lián)盟。三方的聯(lián)盟將基于新型場景化的銷售模式，打造電動汽車智慧零售，并在多個領(lǐng)域展開業(yè)務(wù)合作，為消費者帶來全新的電動出行體驗。同時，思皓汽車旗艦店于蘇寧易購平臺正式運營，并通過蘇寧易購618百億補貼大促活動。
在線教育領(lǐng)域似乎是被重點關(guān)注的反壟斷領(lǐng)域。兩起案件中，據(jù)第一財經(jīng)記者了解，主要由于申報問題�！短幜P決定書》稱，根據(jù)《反壟斷法》第二十一條規(guī)定 經(jīng)營者集中達到國務(wù)院規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，未申報的不得實施集中 。
2018年11月29日，猿輔導(dǎo)完成股權(quán)變更登記，在此之前未向我局申報，違反《反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中。當(dāng)時騰訊以16.52億元認購該輪融資發(fā)行股份的83.33％，交易后騰訊持有猿輔導(dǎo)15.41％的股權(quán)，當(dāng)日猿輔導(dǎo)完成股權(quán)變更登記。騰訊方面對第一財經(jīng)記者回應(yīng)稱，已收到通知并高度重視，將積極對未及時申報等事項進行整改，嚴格根據(jù)監(jiān)管部門的要求，全面做好相關(guān)的合規(guī)申報工作。
2020年在線一對一英語行業(yè)競爭激烈，噠噠英語風(fēng)波不斷，用戶投訴很多，甚至被曝出準(zhǔn)備破產(chǎn)清算。3月，好未來以7174萬元收購噠噠70.52%的股權(quán)，交易完成后，好未來持有的噠噠股權(quán)增至93.24%。好未來收購噠噠英語背后也有狙擊VIPKID發(fā)展的考量。截至發(fā)稿，好未來方面暫時未作出回應(yīng)。
未申報與壟斷還存在一定差距。在滴滴移動與軟銀股份設(shè)立合營企業(yè)對市場競爭的影響進行了評估，評估認為，該項經(jīng)營者集中不會產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。截至發(fā)稿，滴滴尚未就此回復(fù)。
國際新經(jīng)濟研究院數(shù)字經(jīng)濟研究中心主任鄭磊對第一財經(jīng)記者表示，兩家企業(yè)設(shè)立合營企業(yè)，按照反壟斷法，必須向中國反壟斷管理機構(gòu)申請批準(zhǔn)，目前是國家市場管理總局負責(zé)審查和批準(zhǔn)。所有這些機構(gòu)的上述并購和合資協(xié)議，在未經(jīng)市場監(jiān)管總局反壟斷調(diào)查和批準(zhǔn)前，都在法律意義上是無效的。如果申報，通常會有條件批準(zhǔn)，企業(yè)在收購或合資時必須采取監(jiān)管機構(gòu)提出的消除那些可能造成壟斷的整改措施。
類似地， 百度控股收購小魚集團股權(quán)案 中,行政處罰決定書顯示: 2000年4月27日，百度控股收購小魚集團52.764%股權(quán)。2020年7月16日，小魚集團完成股權(quán)變更登記。該交易在此之前未向本機關(guān)申報，違反《反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中。但市場監(jiān)管總局的評估也是認為該項經(jīng)營者集中不會產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，基于上述調(diào)查情況和評估結(jié)論，給予百度控股50萬元人民幣罰款的行政處罰。
北京云嘉律師事務(wù)所副主任趙占領(lǐng)對第一財經(jīng)記者表示，國家對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的反壟斷監(jiān)管自去年下半年開始明顯加強，去年十一月開始公布關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷指南的征求意見稿，今年年初正式頒布實施，去年年底中央經(jīng)濟工作會議也將反壟斷列為2021年經(jīng)濟工作領(lǐng)域八大重點任務(wù)之一。
互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域愈發(fā)嚴格的反壟斷監(jiān)管原因在趙占領(lǐng)看來主要在兩方面，其一是國家自2008年開始在各個領(lǐng)域開展反壟斷執(zhí)法監(jiān)管，涉及汽車、能源、電力、芯片等，監(jiān)管范圍不斷擴大、深入，在此趨勢下對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)加強反壟斷本身也是反壟斷監(jiān)管趨勢的體現(xiàn)。其次，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，體量已經(jīng)非常巨大，對政治、經(jīng)濟 、文化各方面的影響也非常大，其中部分互聯(lián)網(wǎng)巨頭利用資本的力量無序擴張、惡性競爭，破壞市場競爭秩序，這也是國家通過反壟斷進行行業(yè)規(guī)范的重要原因。
未來投融資需重視合規(guī)
愈發(fā)嚴格的反壟斷趨勢會否影響企業(yè)后續(xù)的投融資行為？
不久前百度提交給香港聯(lián)合交易所網(wǎng)站提交的初步招股文件（聆訊后資料集）中，披露了公司業(yè)務(wù)可能面臨的風(fēng)險，包括若百度未能或被認為未能遵守新頒布的《平臺反壟斷指南》及其他反壟斷法律法規(guī)，或會導(dǎo)致政府調(diào)查或執(zhí)法行動、訴訟或?qū)Π俣人髻r，可能對百度的業(yè)務(wù)、財務(wù)狀況及經(jīng)營業(yè)績造成不利影響。
招股文件顯示，百度曾在2021年1月，接到一份涉及一宗案件的正式立案通知書，要求其就該筆未申報交易是否構(gòu)成未依法申報的經(jīng)營者集中提供相關(guān)材料及說明。而在近期百度接到國家市場監(jiān)管總局擬就該案件處以50萬元人民幣罰款的通知，百度未反對該擬處罰通知。在悉數(shù)支付罰款后，百度預(yù)計不會因該案件受到國家市場監(jiān)管總局進一步處罰。
百度表示，不保證日后不會接獲更多問詢，或因任何該等問詢而遭處罰，包括每個案例被處最高50萬元人民幣的罰款，且在極端情況下可能被要求停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)。百度可能受到更多的監(jiān)督和監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)注，以及監(jiān)管機構(gòu)更頻繁和嚴格的調(diào)查或?qū)彶�，可能使百度的合�?guī)成本增加，使百度面臨更加嚴峻的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
趙占領(lǐng)對第一財經(jīng)記者表示，如果參與并購的企業(yè)上一年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額超過20億元，并且其中至少兩家的營業(yè)額均達到4億元以上，則需要進行依法經(jīng)營者集中申報。從過去多年經(jīng)營者集中審查案件的情況來看，絕大部分申報都被無條件批準(zhǔn)，只有極少數(shù)才被附條件批準(zhǔn)或者否決。重大并購前，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該進行反壟斷評估，確定是否符合經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)，若符合則應(yīng)主動申報，同時自查并購行為是否可能存在排除或限制競爭的效果，提前做好相關(guān)合規(guī)工作。
