本文來(lái)自微信公眾號(hào)：國(guó)民經(jīng)略 （ID：guominjinglve），作者：凱風(fēng)，頭圖來(lái)自：視覺(jué)中國(guó)
一
“一城獨(dú)大不是春”。日前，“蕪湖發(fā)布”刊發(fā)了一篇文章，指出經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，發(fā)展不完全依靠省會(huì)城市的“一城獨(dú)大”，而是得益于“雙城驅(qū)動(dòng)”，甚至“多城驅(qū)動(dòng)”。
就在幾天前，安徽印發(fā)《關(guān)于支持蕪湖市加快建設(shè)省域副中心城市的若干意見(jiàn)》，明確支持蕪湖成為安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第二極和省域副中心城市。
這意味著，蕪湖，正式向全方位的安徽第二城發(fā)起沖擊。
在我國(guó)各大省份中，安徽最具“左右逢源”特質(zhì)。
在地理上位于中部，不僅躋身“中部崛起”戰(zhàn)略，而且與長(zhǎng)江中游城市群的湖南湖北江西來(lái)往密切。在城市群上，受到長(zhǎng)三角一體化的輻射，16個(gè)地市全部入群“包郵區(qū)”，作為我國(guó)最大城市群的正式成員而存在。
與江浙滬同頻共振，安徽迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。但來(lái)自“包郵區(qū)”的強(qiáng)虹吸力，也讓安徽面臨人口、人才流失之困，大量地市紛紛擁抱長(zhǎng)三角。
蕪湖，就是其中的典型代表。身處安徽，受到合肥都市圈的輻射；毗鄰江蘇，本身又是南京都市圈的核心成員。
與蕪湖一樣，安徽的馬鞍山、滁州、宣城同樣被劃到了南京都市圈，而黃山則與杭州“眉來(lái)眼去”，成了杭州都市圈的正式成員。作為省會(huì)的合肥，固然借著“最牛風(fēng)投城市”的威名出盡了風(fēng)頭，在中西部地區(qū)不乏一爭(zhēng)之力，但與杭州、南京等強(qiáng)二線城市仍有較大差距。
所以，單靠一個(gè)合肥，還無(wú)法對(duì)全省形成強(qiáng)大的輻射力和影響力；在合肥之外，再造一個(gè)副中心，就有了現(xiàn)實(shí)的必要性。
蕪湖足以擔(dān)起這一重任。連南接北、承東啟西、臨江望海，蕪湖本身就是安徽融入長(zhǎng)三角一體化的橋頭堡。
作為安徽第二城，蕪湖的產(chǎn)業(yè)承載力并不弱。
且不說(shuō)海螺水泥、奇瑞汽車(chē)、三只松鼠、三七互娛等企業(yè)廣為人知，新能源汽車(chē)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新產(chǎn)業(yè)也在蒸蒸日上，不乏獨(dú)當(dāng)一面的能力。根據(jù)規(guī)劃，到2027年，蕪湖GDP有望突破7000億元，躋身長(zhǎng)三角20強(qiáng)。屆時(shí)，省域副中心城市，可謂名副其實(shí)。
二
前些年，強(qiáng)省會(huì)作為潮流，曾經(jīng)席卷大江南北。
一眾省會(huì)城市或通過(guò)合并周邊地市，或經(jīng)由撤縣（市）設(shè)區(qū)，做大體量，以此自身凸顯全省乃至全國(guó)的位置。
這兩年，由于疫情沖擊及多中心模式的影響，一些省會(huì)經(jīng)濟(jì)首位度出現(xiàn)一定回落，但仍舊處于高位。
根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2022年，內(nèi)地27個(gè)省會(huì)中，長(zhǎng)春、銀川GDP總量占了全省半壁江山，成都、武漢、西安三大強(qiáng)省會(huì)也超過(guò)35%，長(zhǎng)沙、合肥超過(guò)25%。
在一眾萬(wàn)億級(jí)省會(huì)中，南京、濟(jì)南雙雙墊底，兩地經(jīng)濟(jì)總量占全省比重不到1/7，以至于坊間給了“弱省會(huì)”的稱(chēng)呼。這些城市中，合肥、西安、成都、濟(jì)南、長(zhǎng)春先后通過(guò)合并周邊地市，完成了外延式擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)模和城市能級(jí)的雙重跨越。
此外，在三大傳統(tǒng)強(qiáng)省會(huì)之外，還有一眾省會(huì)高調(diào)唱響“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，包括長(zhǎng)沙、太原、南昌、南寧、貴陽(yáng)等地。
“省會(huì)強(qiáng)則全省強(qiáng)”之類(lèi)的說(shuō)法不絕于耳。
三
強(qiáng)省會(huì)尚未退場(chǎng)，省域副中心早已粉墨登場(chǎng)。
近年來(lái)，多個(gè)中西部省份紛紛公布省域副中心城市：
四川：綿陽(yáng)、宜賓、南充等；
陜西：榆林、寶雞等；
湖北：襄陽(yáng)、宜昌；
湖南：岳陽(yáng)、衡陽(yáng)；
河南：洛陽(yáng)、南陽(yáng)；
江西：贛州、九江；
廣西：柳州、桂林……
一時(shí)之間，副中心城市遍地開(kāi)花。
之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一個(gè)原因在于政策轉(zhuǎn)向。自從頂層設(shè)計(jì)提出“中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端”以來(lái)，強(qiáng)省會(huì)與副中心迎來(lái)此消彼長(zhǎng)的新時(shí)代。
隨后，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)先后出臺(tái)多份文件，要求超大特大城市瘦身健體，嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張，嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。
圖源：澎湃新聞截圖
這背后，疫情暴露出超大特大城市的治理短板，讓人們開(kāi)始審視大城市過(guò)度擴(kuò)張帶來(lái)的弊端。而國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略的橫空出世，加上日益復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系，站在戰(zhàn)略安全、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，多中心無(wú)疑也是重要的。
因此，在宏觀層面，我國(guó)規(guī)劃了19個(gè)國(guó)家級(jí)城市群、數(shù)十個(gè)都市圈；在省域?qū)用�，�?qiáng)省會(huì)與省域副中心城市齊頭并進(jìn)，成了大勢(shì)所趨。
所以，沒(méi)了強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的制約，一眾區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)兼具的三四線地市，迎來(lái)了最好的發(fā)展機(jī)遇期。
四
雙子星城，會(huì)不會(huì)遍地開(kāi)花？
雙城記，被譽(yù)為區(qū)域發(fā)展均衡的體現(xiàn)，江蘇、浙江、山東、福建被視為典型。在這些省份，“雙城記”乃至“三城鼎立”才是常態(tài)，前者如寧蘇、杭甬、濟(jì)青，后者如福泉廈。
省會(huì)不僅難以一家獨(dú)大，往往還面臨非省會(huì)城市的直接挑戰(zhàn)。然而，“雙城記”的形成，并非簡(jiǎn)單的市場(chǎng)因素帶來(lái)的結(jié)果，背后同樣不乏政策助推。
可以看到，這些擁有雙子星城的地方，省會(huì)之外的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，要么是擁有計(jì)劃單列市的身份，要么是首屈一指的港口城市，或者二者兼而有之。
但在中西部，這些條件都不具備。且不說(shuō)中西部幾乎沒(méi)有非省會(huì)的大型港口城市，我國(guó)僅有的5個(gè)計(jì)劃單列市更是全部集中于東部沿海深圳、寧波、青島、廈門(mén)、大連。
回顧歷史，唯一具備這一條件的非省會(huì)城市只有重慶。在成為直轄市之前，重慶是地處四川的計(jì)劃單列市，也是長(zhǎng)江上游的大型港口，成渝一度唱響了四川省內(nèi)的雙城記。
不過(guò)，這一局面隨著重慶脫離四川直轄而終結(jié)。失去了重慶這一極核，四川自然只剩下成都一市獨(dú)大。然而，若從城市群的層面看，川渝地區(qū)仍舊在唱響“雙城記”，這也是對(duì)成都“一城獨(dú)大”最好的辯駁。
在成渝之外，偌大的西部地區(qū)，幾乎都不再具備形成“雙子星城”的基礎(chǔ)。
五
多中心也有多中心的好處，強(qiáng)省會(huì)也不乏現(xiàn)實(shí)的必要性。
正如凱風(fēng)在《中國(guó)城市大趨勢(shì)》一書(shū)中所講的，一個(gè)省份，如果連一個(gè)顯眼的大城市都沒(méi)有，恐怕都參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有，遑論在重大國(guó)家戰(zhàn)略中獲得一席之地？
就在近期，還有不少省會(huì)不斷強(qiáng)調(diào)打造“強(qiáng)省會(huì)”的重要性，并將之寫(xiě)入十四五規(guī)劃，這些地方多數(shù)都是經(jīng)濟(jì)弱省。
一個(gè)共識(shí)是，弱省份需要強(qiáng)省會(huì)，而強(qiáng)省份需要多中心。
對(duì)于中西部的經(jīng)濟(jì)弱省來(lái)說(shuō)，人口流失的局面需要扭轉(zhuǎn)，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要爭(zhēng)取，無(wú)不需要強(qiáng)省會(huì)赤膊上陣。對(duì)于東部的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市眾多，省會(huì)想要一家獨(dú)大也不容易，關(guān)鍵是要區(qū)分好省會(huì)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市之間的功能定位，讓省會(huì)更好發(fā)揮省會(huì)功能，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市更多發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能。
至于中西部已經(jīng)做大了強(qiáng)省會(huì)的省份，省會(huì)再繼續(xù)膨脹，可能會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面效應(yīng)，培育多個(gè)副中心城市，無(wú)疑有必要性和緊迫性。
所以，如何在 “強(qiáng)省會(huì)”和“多中心”之間取得平衡，將會(huì)是對(duì)所有城市的考驗(yàn)。
本文來(lái)自微信公眾號(hào)：國(guó)民經(jīng)略 （ID：guominjinglve），作者：凱風(fēng)
