本文來(lái)自微信公眾號(hào)：財(cái)經(jīng)雜志 （ID：i-caijing），作者：金貽龍、姚佳瑩，編輯：朱，責(zé)編：田潔，題圖來(lái)自：視覺(jué)中國(guó)
日前，一則“二三孩中考加10分”的消息引發(fā)爭(zhēng)議。
這是山西省晉城市澤州縣激勵(lì)生育的系列舉措之一。該縣政府辦公室2022年底印發(fā)的《促進(jìn)人口均衡發(fā)展九項(xiàng)措施》（下稱(chēng)《九項(xiàng)措施》）明確提出，在澤州縣落戶(hù)、就業(yè)的二（三）孩家庭子女，將享受學(xué)前教育、托育服務(wù)、中考加分、升學(xué)補(bǔ)助等優(yōu)惠。
自2021年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》以來(lái)，各地就開(kāi)始部署實(shí)施三孩生育政策及完善配套支持措施。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前披露的數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)出生人口為956萬(wàn)人，較2021年減少106萬(wàn)人。這是中國(guó)自1949年以來(lái)（除1961年），首次出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。
2023年全國(guó)兩會(huì)期間，“支持生育”成為多位全國(guó)人大代表、政協(xié)委員的關(guān)切點(diǎn)之一。
《財(cái)經(jīng)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，從目前各地支持生育的政策舉措來(lái)看，除了綁定教育資源，還包括發(fā)放生育補(bǔ)貼、延長(zhǎng)產(chǎn)假及育兒假、給予購(gòu)房補(bǔ)貼等。
不過(guò)有觀點(diǎn)指出，破解生育難題，需要的是“對(duì)癥下藥”，而不是“病急亂投醫(yī)”。
“二三孩中考加10分”引爭(zhēng)議
澤州縣政府辦公室微信公眾號(hào)“今日澤州”發(fā)布消息稱(chēng)，2023年3月4日，該縣舉行促進(jìn)人口均衡發(fā)展九項(xiàng)措施首批受益家庭補(bǔ)助發(fā)放儀式，為來(lái)自全縣16個(gè)鎮(zhèn)的首批10戶(hù)家庭發(fā)放了一次性生育補(bǔ)貼和奶粉補(bǔ)助，共計(jì)11萬(wàn)元。
此前的2022年12月31日，澤州縣出臺(tái)《九項(xiàng)措施》，對(duì)新出生且首次戶(hù)口登記在澤州縣的二（三）孩家庭一次性分別發(fā)放1000元產(chǎn)檢、1000元分娩補(bǔ)助、5000元生育補(bǔ)貼和6000元奶粉補(bǔ)助。
《九項(xiàng)措施》出臺(tái)之初，并未引發(fā)關(guān)注，直到首批受益家庭補(bǔ)助發(fā)放消息的傳出，很多人才發(fā)現(xiàn)，澤州縣還將“推進(jìn)義務(wù)教育擴(kuò)容”納入措施其中提出，在該縣落戶(hù)、就業(yè)的二（三）孩家庭子女，中考報(bào)考縣內(nèi)公辦高中時(shí)，可加10分。
根據(jù)澤州縣公布的信息，自2022年11月，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，縣衛(wèi)生健康和體育局牽頭起草《九項(xiàng)措施》初稿，經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)、文件審查階段后，2022年12月28日，在縣政府第30次常務(wù)會(huì)議上研究通過(guò)。
“我縣的人口發(fā)展近年來(lái)形勢(shì)嚴(yán)峻�！�2023年1月，澤州縣政府解讀了政策制訂的原因。
一是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)和大中城市人口虹吸效應(yīng)，縣域人口減少過(guò)快。根據(jù)2021年“七普”數(shù)據(jù)，澤州縣常住人口為414999人，與2010年“六普”的484174人相比，10年減少69175人。
二是年輕人婚育觀念變化，生育養(yǎng)育教育成本偏高，縣內(nèi)托育機(jī)構(gòu)、母嬰設(shè)施等公共服務(wù)不夠健全等原因，群眾生育意愿普遍不高讓許多年輕人在生育問(wèn)題上猶豫不決、望而卻步。
三是由于澤州“有縣無(wú)城”且環(huán)繞市區(qū)的特點(diǎn)，人口發(fā)展問(wèn)題尤為突出，急需出臺(tái)相關(guān)的生育配套支持政策。
上述解讀文章還稱(chēng)，通過(guò)《九項(xiàng)措施》的實(shí)施，用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段鼓勵(lì)生育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，平緩生育率下降趨勢(shì)，有利于改善全縣人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，為全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)有力的人力資源。
《財(cái)經(jīng)》記者注意到，《九項(xiàng)措施》具體包括補(bǔ)助產(chǎn)檢和分娩、發(fā)放生育補(bǔ)貼、延長(zhǎng)產(chǎn)假和育兒假、享受就醫(yī)綠色通道、減免學(xué)前教育保教費(fèi)、大力發(fā)展托育服務(wù)、推進(jìn)義務(wù)教育擴(kuò)容、實(shí)施三孩家庭就業(yè)幫扶等。
上述措施自2023年1月30日起實(shí)施，有效期至2028年1月29日，共五年，支持的對(duì)象為2023年1月30日（含）之后出生且首次戶(hù)口登記在澤州縣的二（三）孩家庭及子女。
據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，澤州縣教育局招生辦工作人員回應(yīng)，由于加分對(duì)象十幾年后才參加中考，因此加分措施還未執(zhí)行過(guò)，“目前任何政策性加分都需要通過(guò)教育部門(mén)招生考試委員會(huì)或招生辦，招生考試委員會(huì)下發(fā)的文件我們才能執(zhí)行，還要求減少政策性加分，不能擴(kuò)大，一旦文件要執(zhí)行還需上報(bào)給市里和省里才能執(zhí)行�！�
21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇近日撰文指出，發(fā)放一次性生育補(bǔ)貼和奶粉補(bǔ)助，這是值得點(diǎn)贊的鼓勵(lì)生育措施。而給二三孩中考加10分，則涉嫌違規(guī)，這不僅會(huì)制造新的教育不公，還可能加劇教育焦慮。建設(shè)生育友好型社會(huì)，本質(zhì)是要減輕家庭的生育、養(yǎng)育、教育成本，并為所有孩子的健康成長(zhǎng)營(yíng)造公平的成長(zhǎng)環(huán)境。
呼吁“重視一孩”
不唯澤州縣，過(guò)去兩年來(lái)，各地出臺(tái)的生育支持政策也主要面向本地二孩、三孩家庭。
比如，浙江省杭州市提出，自2023年1月1日起，同一對(duì)夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女戶(hù)籍登記在杭州的家庭可享受育兒補(bǔ)助，其中，向生育二孩的家庭一次性發(fā)放補(bǔ)助5000元，向生育三孩的家庭一次性發(fā)放補(bǔ)助2萬(wàn)元。
2023年2月23日，杭州市衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展處二級(jí)調(diào)研員李建公開(kāi)解釋?zhuān)?017年以來(lái)，杭州一孩生育率總體平穩(wěn)，但二孩出生率直線下降，適齡市民對(duì)于二孩及三孩生育意愿明顯偏低。因此，杭州將育兒補(bǔ)助對(duì)象確定為二孩、三孩部分家庭。
山東省濟(jì)南市也出臺(tái)了《優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》，其中明確，該市戶(hù)籍人口中按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼，直至孩子3周歲。
上述方案還提出，對(duì)按政策生育二孩、三孩家庭的子女，協(xié)調(diào)支持符合入學(xué)條件的同一家庭不同年齡段子女同一學(xué)區(qū)入學(xué)，鼓勵(lì)優(yōu)先保障三孩入普惠性幼兒園。
“生育支持政策不能只給二孩、三孩，一孩生育的萎縮和推遲才是拉低生育水平的主因�！� 全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹接受媒體采訪時(shí)表示。
中國(guó)人口與發(fā)展研究中心是國(guó)家衛(wèi)健委的直屬機(jī)構(gòu)。在持續(xù)多年對(duì)中國(guó)婚育狀況進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)后，賀丹得出一組數(shù)據(jù)：中國(guó)總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07。分孩次看，一孩生育率從0.7跌至0.5，一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲，能生且愿意生育第一個(gè)孩子的家庭數(shù)量明顯減少，一孩生育率下降將進(jìn)一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢(shì)。
因此，賀丹在2023年全國(guó)兩會(huì)期間呼吁“重視一孩”。她具體建議：取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過(guò)程的視角設(shè)計(jì)生育支持政策措施，避免出現(xiàn)一孩不補(bǔ)、二孩少補(bǔ)、三孩多補(bǔ)的差異化遞進(jìn)式支持政策，著重改善家庭初次生育養(yǎng)育的過(guò)程體驗(yàn)，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。
放眼國(guó)內(nèi)，深圳是為數(shù)不多將一孩也納入補(bǔ)貼對(duì)象的城市。2023年1月，深圳市衛(wèi)健委發(fā)布《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，擬按照差異化遞進(jìn)式對(duì)市民發(fā)放育兒補(bǔ)貼，其中一孩累計(jì)可領(lǐng)7500元（含一次性生育補(bǔ)貼3000元、每年發(fā)放1500元育兒補(bǔ)貼，直至該子女滿(mǎn)3周歲）。
如果深圳的這項(xiàng)政策獲得通過(guò)，生育雙胞胎、多胞胎后超過(guò)3個(gè)子女的情形，也將納入補(bǔ)貼范圍�？傮w而言，生育的孩次越高，補(bǔ)貼金額也越高，這已經(jīng)十分符合國(guó)際上差異化遞進(jìn)式支持原則。
目前絕大多數(shù)國(guó)家的做法是，將各個(gè)孩次都納入補(bǔ)貼范圍。以瑞典為例，從2018年3月開(kāi)始，補(bǔ)貼額度為每個(gè)孩子每月1250瑞典克朗。若家庭有至少2個(gè)孩子，則在一般兒童津貼的基礎(chǔ)上還可獲得大家庭增補(bǔ)津貼，具體補(bǔ)貼數(shù)額是二孩每月150瑞典克朗、三孩每月580瑞典克朗、四孩每月1010瑞典克朗，此后每增加一個(gè)孩子則每月多獲得1250瑞典克朗。
當(dāng)然，將一孩納入補(bǔ)貼范圍，就意味著要有財(cái)政實(shí)力作為支撐。調(diào)查顯示，2023年深圳市符合領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼的嬰幼兒總數(shù)約為30.13萬(wàn)人，平均每孩每年領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼約3233元，為此需提供的財(cái)政補(bǔ)貼金額約為9.74億元。
據(jù)了解，深圳市育兒補(bǔ)貼所需資金納入各區(qū)財(cái)政年度預(yù)算，市、區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%，市級(jí)承擔(dān)部分通過(guò)次年體制結(jié)算返還。
“深圳市平均每孩每年發(fā)放的育兒補(bǔ)貼接近，且不超過(guò)每月居民人均消費(fèi)性支出，育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定較為合理，總體財(cái)政負(fù)擔(dān)在可控范圍之內(nèi)�！鄙钲谑行l(wèi)健委表示，這既減輕了市民的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，也符合鼓勵(lì)市民積極生育的政策導(dǎo)向。
如何構(gòu)建生育友好型社會(huì)？
《財(cái)經(jīng)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2023年全國(guó)兩會(huì)上，多位代表、委員圍繞“加速構(gòu)建生育友好型社會(huì)”建言獻(xiàn)策。
全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)校長(zhǎng)助理吳瑞君提交的《關(guān)于完善婚嫁生育養(yǎng)育教育一體化生育支持政策體系的提案》建議，適當(dāng)延長(zhǎng)男性配偶的陪產(chǎn)假和育兒假；探索實(shí)施夫妻共享的育兒假，可強(qiáng)制男性休假不少于育兒假的三分之一，減輕女性育兒負(fù)擔(dān)，提高女性尤其是職業(yè)女性的生育意愿和最終生育水平。
很長(zhǎng)一段時(shí)間里，農(nóng)村及流動(dòng)人口被認(rèn)為是對(duì)生育率貢獻(xiàn)最大的群體。但有社會(huì)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，相比在體制外工作的女性，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校等體制內(nèi)的年輕女職工才是目前生育二孩、三孩的主力人群。
在三孩生育政策實(shí)施的背景下，2023年2月底，西藏自治區(qū)印發(fā)《貫徹落實(shí)<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定>的實(shí)施方案》。該方案提到，干部職工生育三孩，可享受帶薪產(chǎn)假一年；干部職工按規(guī)定生育，在子女滿(mǎn)3周歲前，夫妻雙方每人每年可享受育兒假15天。
此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位女職工在產(chǎn)假期間，享受除崗位津貼之外的其他全部工資待遇，以及除年休假假期之外的福利待遇，產(chǎn)假期間視同年度考核合格，并享受正常晉升政策和年終一次性獎(jiǎng)金待遇。
當(dāng)前，社會(huì)上還存在養(yǎng)育子女成本較高的問(wèn)題，“老人進(jìn)城帶娃”是很多雙職工家庭的共同選擇。全國(guó)政協(xié)委員、四川大學(xué)華西醫(yī)院教授甘華田表示，隨著未來(lái)逐步實(shí)施延遲退休政策，祖輩在參與嬰幼兒的照料看管方面將受到更多限制，從而會(huì)進(jìn)一步增加?jì)胗變赫樟铣杀尽?/p>
甘華田認(rèn)為，必須加快發(fā)展嬰幼兒照料、托管服務(wù)業(yè)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。另外，針對(duì)多孩家庭出臺(tái)住房保障政策，降低多孩家庭的養(yǎng)育成本。
在生育支持政策方面，甘華田建議，鼓勵(lì)地方在降低養(yǎng)育、教育成本方面大膽創(chuàng)新，包括：為生育二孩、三孩的家庭發(fā)放教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼；為第三孩提供從幼兒園到高中畢業(yè)階段的免費(fèi)教育；實(shí)行6歲以下兒童免費(fèi)醫(yī)療；關(guān)于撫養(yǎng)子女支出的專(zhuān)項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)，按照子女?dāng)?shù)量進(jìn)行差異化個(gè)稅抵扣，并且覆蓋從懷孕到孩子年滿(mǎn)18周歲。
一些城市已經(jīng)針對(duì)多孩家庭出臺(tái)住房保障政策，比如黑龍江省哈爾濱市2022年公布的《哈爾濱市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》明確，在符合生育政策的前提下，二孩及以上家庭申請(qǐng)住房公積金貸款的，降低連續(xù)繳存時(shí)間，2021年10月29日以后生育第二個(gè)、第三個(gè)子女的家庭，2022年7月22日后在9個(gè)城區(qū)購(gòu)買(mǎi)新建住房的，分別給予1.5萬(wàn)元、2萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼。
這份征求意見(jiàn)稿還提出，落實(shí)3周歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策。
可以看出，這一組合拳旨在減輕那些“想生卻不敢生”家庭的生育負(fù)擔(dān)。
然而，還有一部分人群面對(duì)的問(wèn)題是“想生卻不能生”。中國(guó)人口協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)不孕不育現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》顯示，中國(guó)育齡夫婦中，不孕不育患者超過(guò)5000萬(wàn)，占育齡人口的12.5%-15%。
輔助生殖技術(shù)，被認(rèn)為是幫助大量不孕癥群體達(dá)成生育愿望的主要途徑之一，但高昂的治療費(fèi)用往往讓很多有此需求的家庭望而卻步。
對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、北京�？蠂�(guó)際文化藝術(shù)（集團(tuán)）公司董事長(zhǎng)安庭建議，全面將輔助生殖的所有項(xiàng)目納入社保報(bào)銷(xiāo)范疇。同時(shí)，將門(mén)診治療中常見(jiàn)的宮腔內(nèi)人工授精術(shù)、胚胎移植術(shù)等涉及人群廣、診療必需、技術(shù)成熟、安全可靠的輔助生殖項(xiàng)目納入醫(yī)保甲類(lèi)報(bào)銷(xiāo)范圍。
在全社會(huì)“不愿生”的氛圍下，學(xué)界的共識(shí)是，通過(guò)制度手段保障女性在生育、產(chǎn)假、就業(yè)等方面的權(quán)益，尤其是要減輕那些有生育意愿的群體面臨的撫養(yǎng)壓力，這對(duì)于構(gòu)建生育友好型社會(huì)具有重要意義。
本文來(lái)自微信公眾號(hào)：財(cái)經(jīng)雜志 （ID：i-caijing），作者：金貽龍、姚佳瑩，編輯：朱，責(zé)編：田潔
