本文來自微信公眾號(hào)：城市進(jìn)化論 （ID：urban_evolution），作者：楊棄非 余蕊均，頭圖來自：視覺中國(guó)
先是放話“吸走北京上海人才”，緊接著宣布“大�？陕鋺簟保�3月以來，杭州密集在“人”上做文章。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，杭州新引進(jìn)的跨城流動(dòng)人才中，有超過20%來自北京和上海，是流入最多的兩座城市。消息一出，關(guān)于“杭州虹吸京滬”的討論即登上熱搜。
這組數(shù)據(jù)來自獵聘大數(shù)據(jù)研究院提供的《2022年杭州流入人才畫像》，近一年來跨城市流入杭州的人才來源城市TOP10中，上海、北京占比分別達(dá)到18.36%、8.92%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過排在第三位的南京（4.86%）。
不過，相較于當(dāng)?shù)孛襟w連續(xù)造勢(shì)，區(qū)域?qū)＜以谑茉L時(shí)提醒，“虹吸”說法并不準(zhǔn)確在不知道絕對(duì)數(shù)的情況下，比例不能反映全貌，更重要的是，目前京滬和杭州之間所需“人才”的標(biāo)準(zhǔn)并不一致，后者更有做大人口規(guī)模的迫切性。
事實(shí)上，七人普數(shù)據(jù)公布后，常住人口猛增的杭州愈發(fā)強(qiáng)調(diào)自己的吸引力，試圖推動(dòng)“人口吸引力”與“城市規(guī)模擴(kuò)張”之間形成更有力的良性循環(huán)。
去年3月，杭州高調(diào)宣稱要“爭(zhēng)取躋身國(guó)內(nèi)一線城市、全球城市第一方陣”，但受多重因素影響，杭州去年GDP被武漢反超、跌回全國(guó)第九，GDP增速1.5%、浙江省內(nèi)排名最末，以至官方罕見喊出今年要“打好經(jīng)濟(jì)翻身仗”，與此同時(shí)，此前令其引以為傲的人口增量也不及預(yù)期
根據(jù)《杭州市人口發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（后稱《規(guī)劃》），2025年常住人口預(yù)計(jì)達(dá)到1370萬(wàn)人左右，換句話說，“十四五”時(shí)期年均增長(zhǎng)需達(dá)到34.7萬(wàn)人。但實(shí)際上，2021年和2022年常住人口共計(jì)增長(zhǎng)41.1萬(wàn)人，與預(yù)期目標(biāo)之間的缺口高達(dá)28.3萬(wàn)。
如今，隨著落戶政策放寬至“大專學(xué)歷”和“技能人才”，杭州能否重現(xiàn)上一輪“搶人大戰(zhàn)”的輝煌？擺在眼前的，注定是一場(chǎng)硬仗。
一
2019年，杭州力壓深圳拿下“常住人口增量全國(guó)第一”后，不斷向外發(fā)送“吸引力強(qiáng)勁”的信號(hào)。所以，這次落戶新政甫一公布，外界還有些許困惑，“杭州缺人了嗎”？
根據(jù)3月13日公布的《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見（征求意見稿）》，杭州將進(jìn)一步放開學(xué)歷落戶，對(duì)已在市區(qū)落實(shí)就業(yè)單位的35周歲以下的普通高校大專學(xué)歷畢業(yè)生，可在市區(qū)辦理落戶；45周歲以下普通高校碩士研究生可以“先落戶后就業(yè)”。同時(shí)，技能人才落戶、投靠落戶、縣域落戶也都有所放寬。
不過，若進(jìn)一步對(duì)比杭州近年的落戶政策，則會(huì)發(fā)現(xiàn)這一新政更像是“回歸”。
早在2019年5月，杭州就曾放寬學(xué)歷落戶門檻，明確全日制大學(xué)�？萍耙陨先瞬旁诒镜毓ぷ鞑⒗U納社保的，可直接落戶。但2021年10月，這一門檻突然又被抬高至大學(xué)本科，大專學(xué)歷只能通過其他途徑（如積分）落戶。
杭州市有關(guān)部門人士在接受媒體采訪時(shí)表示，此前出臺(tái)過針對(duì)大專生和技能人才的落戶規(guī)定，但執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些“魚龍混雜的情況”，隨后政策終止。
該人士稱，疫情結(jié)束后各地都在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，杭州也意識(shí)到人才的重要性，“有些大專生也未必比本科生能力差”，遂進(jìn)一步放寬落戶政策。
當(dāng)然，杭州斷不可能今時(shí)今日才意識(shí)到人才的重要性。事實(shí)上，上一次放寬大專學(xué)歷落戶帶來的“好處”，仍令人印象深刻。
公開報(bào)道顯示，2017年武漢點(diǎn)燃“搶人大戰(zhàn)”后，包括杭州在內(nèi)的新一線城市紛紛向大學(xué)生伸出橄欖枝，2018年杭州人口凈增量首次突破30萬(wàn)大關(guān)，排名全國(guó)第四，但距排名第一的深圳仍有16萬(wàn)人的差距。
隨著2019年5月落戶政策調(diào)整，杭州當(dāng)年即以55.4萬(wàn)人口增量，登頂全國(guó)第一，領(lǐng)先深圳14.2萬(wàn)人，更重要的是，常住人口首次突破1000萬(wàn)大關(guān)，正式晉級(jí)“千萬(wàn)人口城市”。
盡管七人普數(shù)據(jù)印證了杭州在上一個(gè)階段的吸引力，但2021年10月落戶政策收緊后，人口增量出現(xiàn)了明顯的回落趨勢(shì)，2021年、2022年其常住人口分別增加23.9萬(wàn)、17.2萬(wàn)，低于2017年水平。
而按照《規(guī)劃》說法，“十四五”前期杭州人口有較強(qiáng)增長(zhǎng)勢(shì)能，后期人口增長(zhǎng)將趨緩，考慮到杭州的人口增長(zhǎng)動(dòng)力已“由自然增長(zhǎng)推動(dòng)轉(zhuǎn)向城市間的人口遷移推動(dòng)增長(zhǎng)”，若2023年不能強(qiáng)勢(shì)“企穩(wěn)回升”，1370萬(wàn)常住人口、1100萬(wàn)市區(qū)人口和超大城市，都難以達(dá)成。
二
人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代到來，杭州的人口增長(zhǎng)壓力，更突出體現(xiàn)在與其他城市的競(jìng)爭(zhēng)中。
事實(shí)上，在杭州2019年調(diào)整落戶政策時(shí)，武漢也同期放寬了落戶要求，將憑畢業(yè)證直接申請(qǐng)落戶的學(xué)歷門檻放寬至不滿45周歲的高等學(xué)校�？粕�
不同于杭州一度收緊，武漢專科落戶的政策延續(xù)，在2020年、2021年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)人口超百萬(wàn)的增長(zhǎng)。若按住建部公布的《2021年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，武漢2021年城區(qū)常住人口1093.84萬(wàn)人，已達(dá)到超大城市標(biāo)準(zhǔn)，同期杭州為993.18萬(wàn)人，距離超大城市尚有差距。
與此同時(shí)，杭州維持了短短兩年的GDP優(yōu)勢(shì)，被武漢再度反超，退回全國(guó)GDP第九城。
此前接受采訪時(shí)，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授韋瀟曾比較武漢與杭州各自優(yōu)勢(shì)，在他看來，杭州擁有一批頗具活力的高新民營(yíng)企業(yè)，并成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，但人口體量上不如武漢。人口紅利在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍非常重要，特別是中國(guó)正在慢慢步入老齡化社會(huì)，而創(chuàng)造力仍與人口數(shù)量相關(guān)，這是武漢發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
這要分成兩方面來看。
在創(chuàng)新人才的增長(zhǎng)潛力上，武漢有著先天的高校優(yōu)勢(shì)。根據(jù)兩市統(tǒng)計(jì)年鑒，2021年，武漢普通本�？圃谛W(xué)生高達(dá)110.6萬(wàn)，而杭州僅有58.5萬(wàn)，前者是后者的1.9倍。反過來，杭州有研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D活動(dòng)）人員共10.8萬(wàn)，是武漢的1.9倍，他們支撐起了杭州大量企業(yè)和機(jī)構(gòu)的科研能力。
正如韋瀟所說，杭州高新企業(yè)的集聚效應(yīng)，會(huì)帶動(dòng)人才的集聚。但隨著更多后發(fā)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)和細(xì)分領(lǐng)域高科技企業(yè)的誕生，杭州吸引的人才也面臨分流的風(fēng)險(xiǎn)。
華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛提到，近年來長(zhǎng)三角地區(qū)不斷成長(zhǎng)的“小巨人”城市。比如嘉興，因科創(chuàng)金融迅速成長(zhǎng)，2021年全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到3.4%，萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利11.6件，兩項(xiàng)指標(biāo)均位列全省第二，在其帶動(dòng)下，嘉興GDP實(shí)現(xiàn)6年跨越3個(gè)千億臺(tái)階，并將“十四五”的目標(biāo)定在萬(wàn)億。
再比如，江蘇的無錫和常州，分別因物聯(lián)網(wǎng)和新能源產(chǎn)業(yè)崛起。相關(guān)的高端科研人才，可能因當(dāng)?shù)馗偷纳畛杀径x擇這些新興的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。
另一方面，杭州較高的引人門檻，一定程度上阻擋了更多技能人才、服務(wù)人員的流入。據(jù)浙江日?qǐng)?bào)引用獵聘網(wǎng)數(shù)據(jù)，近一年來，在流入杭州的人才中，大專及以下學(xué)歷僅占0.12%。這意味著，杭州仍然具備很大的引人空間。
“群狼環(huán)伺”下，進(jìn)一步放開落戶限制，拓寬人口流入的范圍，也是杭州邁向“2萬(wàn)億”，進(jìn)而沖擊一線城市的必選項(xiàng)。
三
從另一個(gè)方面來講，這也是杭州再造城市優(yōu)勢(shì)、重塑產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)能的機(jī)會(huì)。
去年，杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，一個(gè)重要原因是，在多種復(fù)雜因素影響下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇瓶頸。此后，有關(guān)杭州如何“二次攀登”的討論一直延續(xù)至今：外界看來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的加速融合，將是打開杭州新一輪高質(zhì)量發(fā)展之門的鑰匙。
但制造業(yè)一直是杭州產(chǎn)業(yè)的短板。有業(yè)內(nèi)人士曾調(diào)侃，蘇州、無錫、常州的工業(yè)企業(yè)都是一片一片的發(fā)展，杭州企業(yè)卻是一個(gè)一個(gè)發(fā)展，杭州產(chǎn)業(yè)也因此被冠以“塔尖而底不厚”的形容。
自2019年起，杭州就提出“回歸制造業(yè)”。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)底板，產(chǎn)業(yè)人才是杭州需要邁過的第一道坎。
今年初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局杭州調(diào)查隊(duì)展開了春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)節(jié)后生產(chǎn)情況正常有序，員工返崗率總體較高，但也存在結(jié)構(gòu)性缺工的情況。
在83家受訪企業(yè)中，存在一線工人、專業(yè)技術(shù)人員缺口的企業(yè)均超過一半。有48.2%的企業(yè)均認(rèn)為，當(dāng)前招工存在難題，符合崗位的應(yīng)聘者不足、應(yīng)聘者對(duì)薪酬待遇不滿是主要原因。
外出招工也被納入杭州開年拼經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。自新春復(fù)工首日起，杭州就組團(tuán)前往湖南、河南、貴州等地招工，在前往湘西州的企業(yè)團(tuán)中，20家企業(yè)一共帶去了2600個(gè)崗位需求，其中，一線操作工的需求最大。
杭州降低落戶門檻，正是向技能人才展現(xiàn)出張開雙臂的姿態(tài)。北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心主任宋向清在接受媒體采訪時(shí)指出，落戶政策再放寬和杭州當(dāng)前的發(fā)展方向密切相關(guān)，一方面是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面是制造業(yè)再次回歸，這些都需要多元化的技能人才。
這些人才不僅僅是滿足杭州當(dāng)下的用人需求。
一方面，隨著“機(jī)器換人”的加速推進(jìn)，杭州要借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也需要及早做好技能人才的儲(chǔ)備。曾剛指出，這些大專生往往是自動(dòng)化場(chǎng)景下技能人才的后備軍，為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型積蓄能量。另一方面，人口聚集對(duì)于制造業(yè)具有一種“滾雪球效應(yīng)”，能吸引更多新項(xiàng)目加速布局。
對(duì)于杭州來說，發(fā)展制造業(yè)還需更多要素投入。通過人口這一杠桿，杭州將能撬動(dòng)更多要素進(jìn)入這個(gè)仍需培育壯大的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。
回到這次政策調(diào)整本身，根據(jù)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》的要求，要深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制。如曾剛分析，通過放開落戶維持人口持續(xù)進(jìn)入，能為杭州進(jìn)一步建設(shè)提供用地保障。反過來，這又能為新來的人口提供更多的發(fā)展空間和更好的公共配套服務(wù)。
本文來自微信公眾號(hào)：城市進(jìn)化論 （ID：urban_evolution），作者：楊棄非 余蕊均
