文 | 沈知一
11月18日晚，全球智慧城市大會揭曉2020年度的世界智慧城市大獎（World Smart City Awards）：在全球350座申報城市和27座入圍城市當中，上海脫穎而出，獲此大獎。
世界智慧城市大獎于2011年設立，旨在促進城市的多樣性、包容性、平等、安全和協(xié)作等，從而提高每個城市居民的生活質量。由于每年全球只能有一座城市獲得，該獎被譽為智慧城市行業(yè)領域的奧斯卡。之前獲得該獎項的有阿姆斯特丹、特拉維夫、紐約、迪拜、斯德哥爾摩等。
這也是中國的城市第一次獲得該獎項。近年來，上海高度重視數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化對城市發(fā)展的引領作用，在中國聯(lián)通、華為、電科數(shù)智等科技企業(yè)的協(xié)助下不斷完善智慧城市建設。
例如，在數(shù)字基礎設施建設上，上海率先成為“雙千兆寬帶第一城”，5G基站超過3.1萬個；城市服務方面，上�；谡⻊赵破脚_打造政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，上海的“一網(wǎng)通辦”還入選了《2020聯(lián)合國全球城市電子政務經(jīng)典案例》；疫情暴發(fā)后，上海大力發(fā)展在線經(jīng)濟，今年1月-9月新一代信息技術產(chǎn)值逆勢增長8.4%。
不過，中國不只有上海，越來越多城市在居民幸福感、創(chuàng)新發(fā)展和治理等方面取得長足進步，在全球的表現(xiàn)越來越突出。
知名管理咨詢公司科爾尼從2008年開始跟蹤、評估全球各國城市的綜合發(fā)展情況。從科爾尼歷年頒布的《科爾尼全球城市指數(shù)》可以看出，雖然美國多個城市整體排名依舊靠前，但中國和中東地區(qū)的一些城市正快速追趕歐洲與北美城市。
例如，2020年度的《科爾尼全球城市指數(shù)》顯示，北京首次超越中國香港，與紐約、倫敦、巴黎和東京一起，成為科爾尼全球綜合城市排名前五的城市，上海、深圳、廣州、武漢、重慶、西安等城市的排名也有顯著提升。
即便沒有這些獎項和排名，人們也能切身感受到一些中國城市在便捷與智慧化方面正趕超許多外國城市。多位行業(yè)人士認為，上述趨勢固然與中國作為世界第二大經(jīng)濟體的身份相符，也跟中國在智慧城市建設上長期投入不斷探索息息相關。
智慧城市概念首次出現(xiàn)在公眾視野，源自IBM 2008年提出的智慧地球理念，其核心是感知化、互聯(lián)化和智能化。但智慧城市的愿景雖然美好，如何落地一直是一個艱巨挑戰(zhàn)，因為這一領域并沒有成功案例可借鑒，無論是中國還是外國都摸著石頭過河，踩過了無數(shù)坑，也不乏失敗案例。
回顧中國智慧城市建設12年的歷史，建設者們經(jīng)歷過茫然跟風亦步亦趨的初級階段，也一直面臨著投資混亂與低效的指責。
但不可否認的是，在茫然、混亂與泡沫中，中國智慧城市的建設者們變得越來越有主見和務實，越來越有自己的創(chuàng)新，這體現(xiàn)在他們正從頂層設計、機制改革、業(yè)務流程再造、技術生態(tài)培養(yǎng)、商業(yè)模式等多維度入手去推動智慧城市建設，智慧城市也越來越有望走出中國特色。
未來，中國智慧城市建設熱情有增無減。根據(jù)國際市場調(diào)研公司IDC的預測：盡管有疫情干擾，2020年中國智慧城市支出規(guī)模將達到259億美元，為僅次于美國的支出第二大的國家，約占中國（含香港與臺灣）今年整體IT支出的8%。IDC還預計，到2024年中國智慧城市支出規(guī)模將超過450億美元。
熱錢涌動之下，中國智慧城市的建設將走向何方？它會如何重塑城市的面貌？又將如何撬動各地數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)？
通向全面的智慧
“未來已來，只是分布不均”這是美國知名科幻小說家威廉吉布森（William Gibson）的一句名言，這句名言也十分適用于智慧城市領域。
今天的城市雖然比過去更智慧，但人們感受到的智慧往往是點狀的、片面的，感受不太分明的。這主要是因為目前智慧城市建設大多是局部的、人們通常只是選取一些典型場景進行嘗試，可以說目前我們還只處于智慧城市1.0階段。
如何讓智慧分步更加均勻和全面，讓人們感受到智慧無處不在，正是智慧城市建設者們接下來努力的目標，而該目標將促使未來的智慧城市建設發(fā)生顯著改變。
首先，人們將會看到，越來越多的地方政府將智慧城市建設真正樹為“一把手”工程。
智慧城市雖然因科技而生，但它首先是個管理問題。因為城市數(shù)字化是一個高度復雜的系統(tǒng)工程，所覆蓋的機構和業(yè)務十分龐雜，數(shù)據(jù)需要橫向打通，業(yè)務流程也可能再造，機構部門之間的權責利會重新調(diào)整，因此，建設智慧城市在管理側一定要上升為“一把手”工程，才可能推動智慧城市的落地。
一些城市已經(jīng)這么做了。例如，上海成立了城市數(shù)字化轉型領導小組，市委書記李強、市長龔正任組長。據(jù)悉，上海新的目標是，到2022年將上海建設成為全球新型智慧城市的排頭兵、國際數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡的重要樞紐，全面推進城市數(shù)字化轉型，加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。
又例如，中國東部某市智慧城市項目一位處級負責人告訴筆者，每天打開工作平臺，就能看到該市各機關數(shù)字政務項目實施進度排名，沒完成進度的被掛在最顯眼處，所有人都能看見，每月還會舉辦專項會議，向副市長或市長匯報情況。
其次，新型智慧城市需要引入更先進的頂層設計。
頂層設計不是一個新名詞，但過去常見的做法是，地方政府或企業(yè)花個幾十萬委托一個設計院或集成商做設計，但最終拿到的方案價值往往有限，導致一些項目從一開始就注定難以成功。
這是因為，城市是一個復雜生態(tài)系統(tǒng)，需要多領域專家團隊配合，對城市進行全面診斷后才能做出好的頂層設計。這對設計團隊要求很高，不僅要對城市未來發(fā)展理念及模式有深刻認識，同時還要有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。
考慮到智慧城市頂層設計難度高，2018年，中國電子技術標準化研究院聯(lián)合中國電科、華為等十多家企事業(yè)機構，共同制作了《智慧城市頂層設計指南》國家標準，目的是為了幫助城市建設的管理者、設計方、方案提供商、承建方等，建立統(tǒng)一的智慧城市知識體系，并按照協(xié)調(diào)一致的要求開展各領域建設，保證智慧城市建設的規(guī)范、集約、有序。
還有一些科技企業(yè)如華為等，也致力于從理念和實踐兩方面推動智慧城市頂層設計的進化。
基于多年實施智慧城市和各類政企數(shù)字化項目的經(jīng)驗，華為認為，未來城市發(fā)展的核心特征是“全場景智慧”。
“全場景智慧”顧名思義也是倡導智慧應該滲透到城市的每一個具體場景，整個智慧城市是系統(tǒng)而非割裂，是全面而非片面的。并且，華為沒有停留在概念層面，而是提出了有指導價值的“智能體”架構。
“智能體”是面向政企數(shù)字化升級的一種頂層設計，一種參考架構。它由智能交互、智能聯(lián)接、智能中樞、智慧應用四層組成，有機構成云網(wǎng)邊端協(xié)同的一體化智能系統(tǒng)。它以云為基礎，以AI為核心，通過云網(wǎng)邊端協(xié)同，構建開放、立體感知、全域協(xié)同、精確判斷和持續(xù)進化的智能系統(tǒng)，為城市治理、企業(yè)生產(chǎn)、居民生活帶來全場景智慧體驗。
當下，有一種將智慧城市等同于“城市大腦”的說法，國務院參事、國務院政府職能轉變協(xié)調(diào)小組專家組副組長、國際水協(xié)（IWA）中國委員會主席、中國城市科學研究會理事長仇保興表示，“城市大腦”僅僅解決15%城市交通效率問題，離真正的城市大腦還較為遙遠，一些城市大腦變成了“老年癡呆”。
華為認為，智慧城市不僅需要“智慧大腦”，還要加上智能聯(lián)接和智能交互這樣的“五官”和“手腳”，共同構建覆蓋城市的“感、傳、知、用”等系統(tǒng)，再加上貫穿城市的全域數(shù)據(jù)跑到云平臺上，最終形成一個開放、自適應、自學習的智慧系統(tǒng)。
深圳率先與華為合作，計劃共建“鵬城智能體”，隨后，成都、珠海、長春、南昌等城市先后與華為共建城市智能體。還有一些城市如北京、上海、重慶、西安、武漢、長沙等，也一直與華為在智慧城市建設上進行緊密合作。
更硬，也更軟
近年來中國城市一個顯著的變化是，對發(fā)展硬科技的渴求前所未有的高。例如南京2018年就樹立了打造“世界級創(chuàng)新名城”的目標，南京江北新區(qū)已經(jīng)匯集了集成電路企業(yè)200余家；重慶不僅要做“智慧名城”，還要成為“智造重鎮(zhèn)”，做強該市的“芯屏器核網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈；西安則宣布要成為“硬科技之都”，繼續(xù)發(fā)展航天航空、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)。
這一方面是響應國家“新基建”號召，另一方面是越來越多的城市認識到發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要性，數(shù)字經(jīng)濟對中國GDP的貢獻占比達到了36.2%（2019年數(shù)據(jù)）。
城市治理的內(nèi)容實際包含三大塊，即公共服務、企業(yè)發(fā)展和城市治理。換言之，城市服務的對象不僅是人，還包括各種各樣的企業(yè)，以及醫(yī)院、學校等公共服務機構，這些企事業(yè)機構的繁榮與智慧化程度直接決定了城市的活力，從而間接影響到城市居民的生活與工作質量。
因此，另一個層面的智慧城市建設，要求城市管理者充分利用5G、云計算、人工智能等新技術的融合創(chuàng)新，利用城市優(yōu)勢資源，調(diào)動科研院所、高校、頭部企業(yè)和廣大中小企業(yè)的創(chuàng)新積極性，提升整個城市的基礎創(chuàng)新能力，加速城市智能升級，通過創(chuàng)新打造屬于城市自己的名片，讓城市更有活力、魅力與溫度。
華為高級副總裁、中國區(qū)總裁魯勇在2020南京創(chuàng)新周上表示，以應用為主的創(chuàng)新1.0已經(jīng)無法滿足當前城市發(fā)展的需要，城市需要加大對基礎創(chuàng)新的投入，全面走向應用創(chuàng)新與基礎創(chuàng)新并進的城市創(chuàng)新2.0時代。
城市追求更科技硬核的同時，另一方面也希望變得更“軟”。因為，智慧城市提供的是一個數(shù)字基礎平臺（通常以云計算平臺形式存在），其靈魂是開放、共建、共享，平臺上的軟件與應用生態(tài)要繁榮，智慧城市才能成長為自適應、不斷進化的系統(tǒng)。
近日，3.7億網(wǎng)民為一枚“智慧水表”點贊：上海長寧區(qū)江蘇路街道為獨居老人裝上的新水表具有特殊功能，只要監(jiān)測到每日用水量不足0.01立方米就會自動報警，居委會干部第一時間上門探視老人，并將核實情況上報街道責任科室。
這只智慧水表是中國電信聯(lián)合華為、自來水機構、儀表公司基于云計算、AI、物聯(lián)網(wǎng)等技術共同推出的一項智慧城市創(chuàng)新業(yè)務。
“智慧水表”就是智慧城市平臺上的典型應用，這樣的應用越多，城市越智慧，數(shù)字經(jīng)濟也更加發(fā)達。而想要鼓勵和吸引這些應用開發(fā)者共建智慧城市，同樣也是一個復雜話題，不僅關系到平臺的安全性與數(shù)據(jù)的豐富性，也關系到當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)業(yè)環(huán)境等因素，這都屬于智慧城市的建設內(nèi)容。
好消息是，對于各類從事數(shù)字經(jīng)濟的企業(yè)而言，智慧城市里的軟件與應用市場確實具有誘惑力：它直接面向應用場景，創(chuàng)新空間大，容納的廠家數(shù)量多，市場空間也大。
簡言之，智慧城市建設者們一方面要抓住5G、云計算、AI等核心技術，構建好數(shù)字基礎平臺和創(chuàng)新環(huán)境，另一方面也要創(chuàng)建和維持可信的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。
搶占區(qū)域經(jīng)濟龍頭
今年8月6日，華為聯(lián)合上海多方成立“上海5G聯(lián)合創(chuàng)新中心”，該5G創(chuàng)新中心其還是上海市經(jīng)信委2020年5G重大專項之一，旨在幫助上海打造國際一流、國內(nèi)領先的5G生態(tài)開放平臺，對準應用場景，共育珠三角地區(qū)的5G產(chǎn)業(yè)。
11月15日，在珠海市國家高新區(qū)總部基地，珠海最大綜合性國有企業(yè)，珠海華發(fā)集團與華為共同宣布成立珠海聯(lián)合創(chuàng)新中心。
珠海聯(lián)合創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)鯤鵬計算生態(tài)應用及解決方案的重要孵化平臺，將以辦公軟硬件為突破口，兼顧其他數(shù)字化領域發(fā)展，推動珠海數(shù)字經(jīng)濟轉型升級。
珠海華發(fā)集團總經(jīng)理李光寧表示，希望與華為聯(lián)手將該創(chuàng)新中心打造成為粵港澳大灣區(qū)乃至全國的“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”、“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的發(fā)展標桿，為鞏固提升珠海乃至大灣區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢提供有力支持。
12月初，華為與廣州南沙區(qū)簽署合作協(xié)議，雙方將共建華為（南沙）人工智能創(chuàng)新中心，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術與實體經(jīng)濟深度融合。和珠海創(chuàng)新中心一樣，華為（南沙）人工智能創(chuàng)新中心也不僅滿足于服務當?shù)兀敲嫦蛘麄�粵港澳大灣區(qū)。
歷史經(jīng)驗證明，很多城市的崛起都因為抓住了一個新興產(chǎn)業(yè)，例如曼徹斯特和利物浦抓住了紡織業(yè)，紐約抓住了金融業(yè)，舊金山抓住了信息產(chǎn)業(yè)等，從而成為世界名城。今天，中國各城市也都在積極捕捉5G、云計算、AI等新興技術帶來的產(chǎn)業(yè)機會，一旦抓住了這些機會，即便不成為全球性的某新興產(chǎn)業(yè)中心，也能成為一方區(qū)域的領頭羊。
目前各地政府常見的做法是，借力華為等龍頭科技企業(yè)提供5G、云計算、AI等技術服務，通過建設聯(lián)合創(chuàng)新中心，不僅發(fā)揮創(chuàng)新作用，也能產(chǎn)生虹吸作用，帶動招商引資、吸引人才進駐，從而撬動當?shù)財?shù)字經(jīng)濟。
多位行業(yè)人士認為，隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，未來不僅是城市與城市之間競爭，而是一個個經(jīng)濟區(qū)域圈之間的競爭。普遍認為，中國目前初步形成了京津冀、珠三角、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟圈五大經(jīng)濟圈。
賽迪研究院《2020中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)》報告佐證了這一點。該報告顯示，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)平均值為29.6，其中廣東、北京、江蘇等10個省（市）指數(shù)值高于平均水平。廣東以65.3的指數(shù)值穩(wěn)居全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平TOP1。
從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)來看，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已具備區(qū)域聚集特征。京津冀、長三角、珠三角成為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域核心。這一方面是由于三地經(jīng)濟基礎優(yōu)勢顯著，可以為數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充分的人才、資金等資源保障；另一方面三地扎實的產(chǎn)業(yè)基礎，也為數(shù)字技術與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展提供了廣闊的空間。
賽迪研究院認為，數(shù)字技術具有跨越地理特征的優(yōu)勢，未來，隨著新型數(shù)字基礎設施的建設和普及，數(shù)字經(jīng)濟將會進一步突破地理條件限制，逐漸改變中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式和資源配置方式，為縮小東西部差距注入新動能。
國際咨詢公司IDC也認為，中國區(qū)域經(jīng)濟會進一步形成自有的特色和模式，預計在未來幾年中會日漸突出，重塑整個中國數(shù)字經(jīng)濟市場格局。
IDC中國高級研究經(jīng)理肖宏亮公開建議，科技公司根據(jù)各省預計主要經(jīng)濟帶區(qū)域IT發(fā)展特征，開發(fā)適應區(qū)域市場需求的產(chǎn)品和營銷策略，獲得競爭優(yōu)勢，同時也促進區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。
隨著新基建的東風吹起，北京大學匯豐商學院教授、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長樊綱認為，新基建決定城市發(fā)展競爭力，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。
城市管理者們關心的是，如何成為所在經(jīng)濟圈的龍頭城市？建設新型智慧城市、抓住新興數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)無疑將成為他們共同的回答。
