本報(bào)記者 李冰 見(jiàn)習(xí)記者 余俊毅
近日，《工業(yè)和信息化部中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室關(guān)于加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）正式對(duì)外發(fā)布。在深化行業(yè)應(yīng)用方面提出了具體舉措。并部署了五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中在提升公共服務(wù)領(lǐng)域提出了具體要求，而這每一項(xiàng)都將有可能改變我們的生活。
多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》絕大部分是圍繞公共服務(wù)領(lǐng)域展開(kāi)的，幾乎包含了公共服務(wù)的方方面面，一方面，公共服務(wù)本就是區(qū)塊鏈應(yīng)用發(fā)展的先行先試領(lǐng)域，《指導(dǎo)意見(jiàn)》會(huì)進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大已取得的成果；另一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，離不開(kāi)多主體的協(xié)同，政府起到的重要作用不言而喻�？梢灶A(yù)測(cè)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將掀起地方政府推動(dòng)區(qū)塊鏈應(yīng)用的一輪新浪潮。
推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用
政務(wù)領(lǐng)域先行
《證券日?qǐng)?bào)》記者注意到，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求在公共服務(wù)領(lǐng)域推動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于數(shù)字身份、數(shù)據(jù)存證、城市治理等公共服務(wù)領(lǐng)域，支撐公共服務(wù)透明化、平等化、精準(zhǔn)化，提升人民群眾生活質(zhì)量。
在政務(wù)服務(wù)方面，建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨區(qū)域的共同維護(hù)和利用。在教育就業(yè)、醫(yī)療健康和公益救助等公共服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化“一網(wǎng)通辦”改革，為人民群眾帶來(lái)更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。
北航數(shù)字社會(huì)與區(qū)塊鏈實(shí)驗(yàn)室主任、天德鏈創(chuàng)始人蔡維德對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，就是為更好地推動(dòng)區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景落地。往往區(qū)塊鏈最先落地的應(yīng)用場(chǎng)景在公共服務(wù)領(lǐng)域方面，尤其是在政務(wù)方面。一旦區(qū)塊鏈加快在政務(wù)方面落地引用，就可以更好地打通其他跨領(lǐng)域場(chǎng)景。
中國(guó)計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)區(qū)塊鏈專(zhuān)委會(huì)委員夏平對(duì)上述說(shuō)法表示認(rèn)同，他對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者指出，“政務(wù)領(lǐng)域無(wú)疑是區(qū)塊鏈應(yīng)用發(fā)展相對(duì)先行的領(lǐng)域，早期區(qū)塊鏈項(xiàng)目的發(fā)展，從貴陽(yáng)到雄安，無(wú)不是獲得了當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧?rdquo;夏平預(yù)測(cè)，在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，區(qū)塊鏈在政務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，仍然是一個(gè)先行的板塊。政府通過(guò)各類(lèi)區(qū)塊鏈項(xiàng)目，可以達(dá)到公共服務(wù)透明化、平等化、精準(zhǔn)化效果，這對(duì)不斷提升政府治理能力的國(guó)家目標(biāo)具有重大影響。
在存證取證方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求利用區(qū)塊鏈建立數(shù)字化可信證明，在司法存證、不動(dòng)產(chǎn)登記、行政執(zhí)法等領(lǐng)域建立新型存證取證機(jī)制。發(fā)揮區(qū)塊鏈在版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，完善數(shù)字版權(quán)的確權(quán)、授權(quán)和維權(quán)管理。
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的文化內(nèi)容也開(kāi)始數(shù)字化，但由于數(shù)字化證據(jù)難以采證、容易被篡改等，版權(quán)保護(hù)一直是個(gè)難題。而作為創(chuàng)新的數(shù)字智能技術(shù)，區(qū)塊鏈近年來(lái)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的最新應(yīng)用。
《證券日?qǐng)?bào)》記者注意到，今年以來(lái)，針對(duì)區(qū)塊鏈在版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域已落地多項(xiàng)應(yīng)用。例如6月1日，中國(guó)版權(quán)協(xié)會(huì)正式發(fā)布區(qū)塊鏈版權(quán)服務(wù)平臺(tái)中國(guó)版權(quán)鏈。其全面結(jié)合了數(shù)字內(nèi)容的生態(tài)業(yè)務(wù)場(chǎng)景，具有登記存證、版權(quán)維權(quán)、版權(quán)交易三大核心能力，以及登記存證、侵權(quán)監(jiān)測(cè)、在線取證、維權(quán)保護(hù)、版權(quán)交易五大服務(wù)模塊；4月份，螞蟻集團(tuán)旗下螞蟻鏈宣布升級(jí)原有數(shù)字版權(quán)服務(wù)平臺(tái)“鵲鑿”，在區(qū)塊鏈+AI技術(shù)的基礎(chǔ)上，新增在線實(shí)時(shí)傳播監(jiān)測(cè)、App取證等新功能，向更多中小內(nèi)容創(chuàng)作者開(kāi)放。
博通分析資深金融行業(yè)分析師王蓬博對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示：“區(qū)塊鏈技術(shù)的作用可以解決規(guī)模化復(fù)雜協(xié)同最底層的信任問(wèn)題，建立基于信任的保護(hù)機(jī)制，除了在版權(quán)保護(hù)方面，在未來(lái)司法存證、行政執(zhí)法等領(lǐng)域?qū)l(fā)揮更重要的作用。”
另外，在智慧城市領(lǐng)域《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確利用區(qū)塊鏈促進(jìn)城市間在信息、資金、人才、征信等方面的互聯(lián)互通和生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)。深化區(qū)塊鏈在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨行業(yè)的集約部署和共建共享，支撐智慧城市建設(shè)。
在智慧城市方面，河北雄安新區(qū)無(wú)疑是典型案例，從已經(jīng)對(duì)外公布的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，其中，由京東科技集團(tuán)承建的“塊數(shù)據(jù)平臺(tái)”有三大作用，一是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的融合，并且與社會(huì)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)數(shù)據(jù)形成有效的溝通；二是作為所有新區(qū)的信息化平臺(tái)的數(shù)據(jù)層，橫切進(jìn)所有的管理系統(tǒng)，來(lái)保證在數(shù)據(jù)融合的基礎(chǔ)上，支撐所有政府的應(yīng)用在“塊數(shù)據(jù)平臺(tái)”上生長(zhǎng)、發(fā)展；三是確定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)資源目錄，來(lái)保證數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化以及數(shù)據(jù)的可流動(dòng)、可交換、可共享。如此一來(lái)，雄安新區(qū)建設(shè)的信息化系統(tǒng)，也將直接“生長(zhǎng)”在塊數(shù)據(jù)平臺(tái)上。這意味著，遍布新區(qū)各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息，將沒(méi)有任何壁壘，從一出生就長(zhǎng)在一起，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。
王蓬博表示，“利用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能城市建設(shè)具有諸多優(yōu)勢(shì)。利于打破部門(mén)間、層級(jí)間的數(shù)據(jù)壁壘，形成跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同協(xié)作，在‘一網(wǎng)通辦’‘一碼通行’等場(chǎng)景中，將進(jìn)一步提升協(xié)同效率，降低信任成本，推動(dòng)政務(wù)、城市的數(shù)字化治理。雄安新區(qū)是智慧城市建設(shè)中一個(gè)典范式存在，《指導(dǎo)意見(jiàn)》為智慧城市發(fā)展指明了方向，預(yù)測(cè)未來(lái)還有越來(lái)越多的‘智慧城市’出現(xiàn)，這都關(guān)乎普通大眾的切身生活”。
公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用落地
保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)安全是關(guān)鍵
從宏觀角度來(lái)看，各地政府在公共服務(wù)領(lǐng)域擁抱區(qū)塊鏈技術(shù)都較為積極�！蹲C券日?qǐng)?bào)》記者梳理各地方相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，各地方對(duì)區(qū)塊鏈在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用正在積極推進(jìn)。例如，云南省發(fā)改委發(fā)布了《云南省支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施實(shí)施細(xì)則》，提出要加強(qiáng)區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用引領(lǐng)，將區(qū)塊鏈技術(shù)與“數(shù)字政府”建設(shè)緊密結(jié)合。除此之外，此前長(zhǎng)沙也先后發(fā)布實(shí)施了《長(zhǎng)沙市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022）》《長(zhǎng)沙市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年（20202022年）行動(dòng)計(jì)劃》等文件，提出要聚焦智能制造、智慧城市、數(shù)字政府等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，打造應(yīng)用場(chǎng)景示范工程。
另外，據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，作為目前在科技應(yīng)用方面，檢驗(yàn)最重要路徑的“監(jiān)管沙盒”也已有3個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目“入盒”。分別是，“基于區(qū)塊鏈的長(zhǎng)三角征信鏈應(yīng)用平臺(tái)”“基于區(qū)塊鏈的境外人士收入數(shù)字化核驗(yàn)產(chǎn)品”“征遷安置資金管理區(qū)塊鏈信息系統(tǒng)”等。
歐科云鏈研究院高級(jí)研究員王海峰對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》表示，目前我國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)在政府管理系統(tǒng)、醫(yī)藥數(shù)據(jù)、能源管理等公共領(lǐng)域均有應(yīng)用。尤其在醫(yī)藥數(shù)據(jù)管理方面已經(jīng)趨于成熟，曾經(jīng)醫(yī)院面臨的挑戰(zhàn)之一是缺乏用于儲(chǔ)存和共享數(shù)據(jù)的安全平臺(tái)以及由于基礎(chǔ)設(shè)施的落后，區(qū)塊鏈技術(shù)可以讓醫(yī)院安全的儲(chǔ)存數(shù)據(jù)，提高醫(yī)療數(shù)據(jù)的安全性、可靠性。
同時(shí)，夏平也指出區(qū)塊鏈技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域存在短板，“區(qū)塊鏈技術(shù)自身，不足以滿足提升公共服務(wù)的全部。舉例來(lái)說(shuō)，在政務(wù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，如何保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)安全，將顯得越來(lái)越迫切。不能只依賴(lài)于區(qū)塊鏈的溯源和不可篡改的特性，事后追責(zé)不如事前防護(hù)。在這個(gè)維度，區(qū)塊鏈與隱私計(jì)算的結(jié)合，為數(shù)據(jù)共享提供了更大的想象空間”。
中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)區(qū)塊鏈專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員兼首席數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳曉華對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者坦言，“政務(wù)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)中數(shù)據(jù)具備的低價(jià)值密度特征不同，它具有高價(jià)值密度的特點(diǎn)。因此，確保政務(wù)數(shù)據(jù)及其采集、使用、流轉(zhuǎn)和共享的安全是數(shù)字政府建設(shè)無(wú)法繞開(kāi)的門(mén)檻。在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用落地，保護(hù)隱私和數(shù)據(jù)安全仍是關(guān)鍵。”他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“基于區(qū)塊鏈的治理架構(gòu)，能夠幫助政府真實(shí)、有效地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)有關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠將關(guān)系到未來(lái)決策的合理性和科學(xué)性”。
王蓬博表示，目前數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料，正與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)深度融合，催生和引領(lǐng)社會(huì)治理的思維嬗變和重塑，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供源源不斷的技術(shù)動(dòng)力和智慧啟迪�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》指明了行業(yè)發(fā)展方向，并且給出了具體的實(shí)施步驟，將有力地推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
