摘要：9月16日消息，據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)拜登總統(tǒng)簽發(fā)了一項(xiàng)行政命令，要求美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì) (CFIUS) 審查外國(guó)投資者對(duì)于美國(guó)的投資事項(xiàng)，以確定每項(xiàng)交易對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響。其中，半導(dǎo)體、人工智能、量子計(jì)算等領(lǐng)域成為了重點(diǎn)審查的領(lǐng)域。
9月16日消息，據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)拜登總統(tǒng)簽發(fā)了一項(xiàng)行政命令，要求美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì) (CFIUS) 審查外國(guó)投資者對(duì)于美國(guó)的投資事項(xiàng)，以確定每項(xiàng)交易對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響。其中，半導(dǎo)體、人工智能、量子計(jì)算等領(lǐng)域成為了重點(diǎn)審查的領(lǐng)域。
CFIUS被要求審查對(duì)美國(guó)的投資是否來(lái)自一個(gè)“具有已明確或宣布的戰(zhàn)略目標(biāo)，即獲得一種將影響美國(guó)在與國(guó)家安全相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位的關(guān)鍵技術(shù)或關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略目標(biāo)”的國(guó)家。
CFIUS審查的具體方向包括：與供應(yīng)鏈安全相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、與敏感數(shù)據(jù)相關(guān)的國(guó)家安全問(wèn)題。
供應(yīng)鏈安全相關(guān)的及關(guān)鍵技術(shù)
在供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)方面，該行政令稱，某些外國(guó)投資可能會(huì)破壞美國(guó)的供應(yīng)鏈彈性，從而使美國(guó)容易受到未來(lái)供應(yīng)中斷的影響，從而破壞美國(guó)國(guó)家安全。比如，如果一項(xiàng)投資轉(zhuǎn)移了與某些制造能力、服務(wù)、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。因此，CFIUS需要考慮相關(guān)投資對(duì)于美國(guó)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)內(nèi)外的制造能力服務(wù)、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源或?qū)?guó)家安全至關(guān)重要的技術(shù)的供應(yīng)鏈彈性和安全的影響，重點(diǎn)包括：微電子、人工智能、生物技術(shù)和生物制造、量子計(jì)算、先進(jìn)清潔能源（如電池儲(chǔ)能和氫氣）、氣候適應(yīng)技術(shù)、關(guān)鍵材料（如鋰和稀土元素）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)元素對(duì)糧食安全等方面。
即便國(guó)外投資在許多情況下有助于促進(jìn)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新，但更重要的是，要保護(hù)美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先地位，具體方法是，解決可能采取威脅美國(guó)國(guó)家安全的行動(dòng)的外國(guó)人的投資所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)作為交易的結(jié)果，并通過(guò)解決這些人是否具有可能導(dǎo)致交易構(gòu)成此類威脅的相關(guān)第三方關(guān)系。
關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全
CFIUS在審查受管轄交易對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的影響時(shí)，還應(yīng)考慮關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)交易導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，必須確保對(duì)美國(guó)企業(yè)的外國(guó)投資不會(huì)侵蝕美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全。
對(duì)于具有進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)入侵或其他惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的能力和意圖的外國(guó)人的投資，例如旨在影響聯(lián)邦、州、部落、地方或地區(qū)辦事處任何選舉結(jié)果的活動(dòng)；投資或涉及美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，或美國(guó)通信的機(jī)密性、完整性或可用性。將可能對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。
受管轄的交易是否可能使外國(guó)人因交易而采取可能損害美國(guó)國(guó)家安全的行動(dòng)，或其相關(guān)第三方關(guān)系，可能導(dǎo)致交易構(gòu)成此類威脅，直接或間接訪問(wèn)能力或信息數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)，威脅行為者可能在這些數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)上從事影響美國(guó)或美國(guó)人利益的惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，包括：
(A) 旨在破壞存儲(chǔ)或數(shù)據(jù)庫(kù)或包含敏感數(shù)據(jù)的系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的保護(hù)或完整性的活動(dòng)；
(B) 旨在干擾美國(guó)選舉、美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)或 2021 年 5 月 12 日第 14028 號(hào)行政命令（改善國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全）中規(guī)定的其他網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家安全優(yōu)先事項(xiàng)的活動(dòng)；
(C) 破壞關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施，包括智能電網(wǎng)。
對(duì)于以上相關(guān)，CFIUS都需要酌情考慮。
此外，CFIUS還應(yīng)酌情考慮該外國(guó)人和美國(guó)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)、做法、能力和訪問(wèn)權(quán)限，這些情況可能允許外國(guó)人采取可能損害美國(guó)國(guó)家安全的行動(dòng)由于交易或可能導(dǎo)致交易構(gòu)成此類威脅的相關(guān)第三方關(guān)系，美國(guó)在美國(guó)境內(nèi)表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)入侵和其他惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。
與敏感數(shù)據(jù)相關(guān)的國(guó)家安全問(wèn)題
該行政令指出，數(shù)據(jù)是對(duì)個(gè)人或個(gè)人群體進(jìn)行監(jiān)視、追蹤、跟蹤和瞄準(zhǔn)的日益強(qiáng)大的工具，對(duì)國(guó)家安全具有潛在的不利影響。因此，CFIUS需要考慮受管轄的交易是否可能“直接或間接地暴露美國(guó)公民的個(gè)人身份信息、遺傳信息或其他敏感數(shù)據(jù)，以訪問(wèn)可能以威脅國(guó)家安全的方式利用該信息的外國(guó)政府或外國(guó)人。”
此外，技術(shù)的進(jìn)步，加上對(duì)大型數(shù)據(jù)集的訪問(wèn)，越來(lái)越多地使曾經(jīng)無(wú)法識(shí)別的數(shù)據(jù)重新識(shí)別或去匿名化成為可能。所以，對(duì)于美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，及時(shí)了解此類技術(shù)的進(jìn)步所帶來(lái)的威脅非常重要，包括考慮外國(guó)人可能會(huì)利用對(duì)美國(guó)人的某些數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限來(lái)針對(duì)美國(guó)境內(nèi)的個(gè)人或團(tuán)體危害國(guó)家安全。
CFIUS還應(yīng)考慮對(duì)美國(guó)企業(yè)的外國(guó)投資是否可以訪問(wèn)或存儲(chǔ)美國(guó)人的敏感數(shù)據(jù)，包括健康和生物數(shù)據(jù)，是否涉及可能采取威脅損害美國(guó)國(guó)家安全的行動(dòng)的外國(guó)人。美國(guó)作為交易的結(jié)果，包括該外國(guó)人是否可能與可能導(dǎo)致交易構(gòu)成此類威脅的相關(guān)第三方關(guān)系。
因此，CFIUS需要考慮受管轄的交易所涉及的美國(guó)企業(yè)，是否存在以下兩種情況：
(A) 可以訪問(wèn)美國(guó)人的敏感數(shù)據(jù)，包括美國(guó)人的健康、數(shù)字身份或其他生物數(shù)據(jù)，以及任何可識(shí)別或去匿名化的數(shù)據(jù)，可被利用以威脅國(guó)家安全的方式區(qū)分或追蹤個(gè)人身份；
(B) 可以訪問(wèn)美國(guó)亞人群的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)可能被外國(guó)人用來(lái)以威脅國(guó)家安全的方式針對(duì)美國(guó)的個(gè)人或個(gè)人群體。
CFIUS還應(yīng)酌情考慮受管轄的交易是否涉及將美國(guó)人的敏感數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移給可能采取行動(dòng)威脅美國(guó)國(guó)家安全的外國(guó)人士，以及外國(guó)人是否有相關(guān)第三方關(guān)系試圖利用此類信息或有能力利用此類信息損害國(guó)家安全，包括通過(guò)使用商業(yè)或其他方式。
小結(jié)：
雖然美國(guó)的這份行政令并沒有明確提及任何特定國(guó)家。但是從相關(guān)的細(xì)節(jié)來(lái)看，該行政令更多的指向中國(guó)大陸。比如，目前中國(guó)大陸在人工智能、量子計(jì)算領(lǐng)域已經(jīng)取得了非常出色的成績(jī)，同時(shí)中國(guó)大陸也在持續(xù)努力提高國(guó)內(nèi)的半導(dǎo)體制造能力。而近年來(lái)，美國(guó)為了遏制中國(guó)崛起，一直在不遺余力的打壓中國(guó)的科技產(chǎn)業(yè)，特別是在半導(dǎo)體領(lǐng)域，各種禁令持續(xù)加碼。近期，美國(guó)還通過(guò)限制NVIDIA、AMD應(yīng)用于數(shù)據(jù)中心的高端GPU對(duì)中國(guó)大陸的出口，來(lái)打壓中國(guó)大陸的人工智能產(chǎn)業(yè)。
編輯：芯智訊-浪客劍
